2024年6月6日，重慶市璧山區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市璧山區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（璧山府發(fā)〔2024〕11號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、政策背景及依據(jù)

為深入落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）等文件要求，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號(hào)），明確要求區(qū)縣政府統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作，完成區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制。

二、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，突出時(shí)效性和針對(duì)性，結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，建立與璧山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

三、編制過(guò)程

本次調(diào)整工作實(shí)行市、區(qū)縣兩級(jí)相結(jié)合的工作方式，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，區(qū)縣政府統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作。按照市級(jí)要求，璧山區(qū)于2023年2月啟動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制，調(diào)整成果先后通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪技術(shù)審核，并廣泛征求區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街、管委會(huì)和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查及合法性審核。

四、主要內(nèi)容

本次調(diào)整遵循“堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類準(zhǔn)入”基本原則，調(diào)整后，全區(qū)環(huán)境管控單元由17個(gè)調(diào)整為21個(gè)，全區(qū)總體管控要求由11條調(diào)整為21條。主要包括4個(gè)方面：

（一）優(yōu)先保護(hù)單元。突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，優(yōu)先保護(hù)單元數(shù)量不變，仍為10個(gè)，面積占比24.9％，較上一輪減少1％。

（二）重點(diǎn)管控單元。突出精細(xì)化管理，總體格局基本不變，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)分，由6個(gè)調(diào)整為10個(gè)，面積占比59.1％，較上一輪減少0.1％。

（三）一般管控單元。保持基本穩(wěn)定，數(shù)量不變，仍為1個(gè)，面積占比16.0％，較上一輪增加1.1％。

（四）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)國(guó)家、市、區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等文件更新情況，結(jié)合調(diào)整后環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，對(duì)璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，總體管控要求共21條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除4條、修改7條、新增14條。

五、實(shí)施時(shí)間

《重慶市璧山區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自2024年6月6日起實(shí)施。

為了更好的讓各部門(mén)充分了解此次應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容和意義，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《重慶市璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）解讀如下：

一、背景依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作”、《重慶市水污染防治條例》第五十七條“區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全飲用水水源應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)”。

根據(jù)國(guó)家、重慶市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《重慶市璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定目的

進(jìn)一步健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，確?？茖W(xué)、快速、高效、精準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急工作，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)影響。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

《重慶市璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》共八個(gè)部分，主要包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息收集與研判、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳培訓(xùn)和演練、附則。

五、預(yù)案銜接

當(dāng)本預(yù)案適用范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，則啟動(dòng)本預(yù)案；若本預(yù)案適用范圍外發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，首先啟動(dòng)《重慶市璧山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，一旦污染物遷移到本預(yù)案適用的范圍內(nèi)，影響到飲用水水源地的水質(zhì)安全時(shí)，則啟動(dòng)本預(yù)案。當(dāng)發(fā)生的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件上升到較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，則由璧山區(qū)人民政府上報(bào)重慶市人民政府，由重慶市人民政府組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

六、實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

為便于社會(huì)各界更好地了解文件，切實(shí)保護(hù)集中式飲用水水源地，現(xiàn)就《璧山區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)撤銷方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）解讀如下：

一、政策出臺(tái)的背景依據(jù)是什么？

為進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源地管理，不斷提升人民群眾飲水安全保障水平，在完成全區(qū)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)現(xiàn)有的集中式飲用水水源地情況，需對(duì)已停用的水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行撤銷。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擬撤銷已停用的大興鎮(zhèn)四五水庫(kù)萬(wàn)民村供水站水源地和大興鎮(zhèn)芋荷水庫(kù)龍飛村供水站水源地2個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。

經(jīng)與區(qū)水利局、大興鎮(zhèn)共同研究后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭擬定了《方案》，2023年5月，以區(qū)政府名義報(bào)市政府審批。2023年8月，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公布實(shí)施萬(wàn)州等區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的函》（渝環(huán)函〔2023〕480號(hào)），我區(qū)上報(bào)的《方案》已通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)審查并經(jīng)市政府同意，要求及時(shí)依法公布實(shí)施。

二、主要內(nèi)容是什么？

《方案》明確了此次撤銷的四五水庫(kù)和芋荷水庫(kù)2個(gè)集中式飲用水水源地名稱、水源類型、水源地所在鎮(zhèn)街和保護(hù)區(qū)范圍劃分等內(nèi)容。

三、什么是集中式飲用水水源地？

集中式飲用水水源地是指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃水源地。依據(jù)取水區(qū)域不同，集中式飲用水水源地可分為地表水飲用水水源地和地下水飲用水水源地；依據(jù)取水口所在水體類型的不同，地表水飲用水水源地可分為河流型飲用水水源地和湖泊、水庫(kù)型飲用水水源地。

四、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理有哪些要求？

按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。