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投訴人:君任(重慶)城市環(huán)境服務(wù)有限公司

法定代表人:劉曉芳,聯(lián)系電話:18*******17

住所地:重慶兩江新區(qū)鴛鴦街道棲霞路18號10幢1單元12-13

被投訴人1: 重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所

住所地:重慶市璧山區(qū)璧城街道新生街36號

聯(lián)系人:陶正剛,聯(lián)系電話:15*******85

被投訴人2:德匯工程管理(北京)有限公司

住所地:重慶市江北區(qū)江北嘴力帆中心1號樓31-5

聯(lián)系人:秦銘,聯(lián)系電話: 13541252576

投訴人對重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所于2021年7月22日向投訴人作出的“環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購項(xiàng)目”(以下簡稱:本項(xiàng)目,項(xiàng)目號:21A00207)質(zhì)疑答復(fù)不滿意,于8月11日向我局提出投訴。我局依法予以受理,本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱:1.招標(biāo)文件第一章第三條第二小款“1(二)特定資格條件:1、投標(biāo)人必須具有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)或銷售的資質(zhì)。2、投標(biāo)人或制造商具有相關(guān)行政部門頒發(fā)的“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”或“安全生產(chǎn)許可證”證書。3、投標(biāo)人或制造商具有相關(guān)部門頒發(fā)的市政設(shè)施設(shè)備安裝三級及以上安裝資質(zhì)證書”含有明確傾向性,對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇,排斥潛在投標(biāo)人,違反公平競爭原則。此外,投訴人認(rèn)為采購人及采購代理機(jī)構(gòu)在補(bǔ)遺文件中對原招標(biāo)文件特定資格條件進(jìn)行了修改后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。2.針對質(zhì)疑事項(xiàng)2:“環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購(BSZFCG-2021A00207)招標(biāo)文件中第一章第五條三小款,應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納履約保證金或投標(biāo)保證金”所做回復(fù)不滿意。采購人及采購代理機(jī)構(gòu)是以不合理的條款排斥潛在供應(yīng)商、排斥中小型企業(yè),不利于政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的建立。3.針對質(zhì)疑事項(xiàng)3:環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購(BSZFCG-2021A00207)招標(biāo)文件第四章第二條第二小款違背了《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫[2016]198號)第三章第十二條精神,有針對性地限定評審專家從璧山區(qū)域抽取,有規(guī)避合法競爭的、地區(qū)保護(hù)主義的行為”所做的回復(fù)不滿意。此條有針對性地限定評審專家從璧山區(qū)域抽取,有破壞營商環(huán)境的公正、公平、公開。4.針對質(zhì)疑事項(xiàng)4:“環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購(BSZFCG-2021A00207)招標(biāo)文件第四章第三條第二小款通過星號內(nèi)容的打分設(shè)定,把設(shè)備參數(shù)限定為某供應(yīng)商所特定的產(chǎn)品規(guī)格型號,含有明確傾向性,對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇,排斥潛在投標(biāo)人,違反公平競爭原則,使我方權(quán)益受到損害”的回復(fù)不滿意,原文件提供數(shù)據(jù)參數(shù)全是設(shè)備特定的規(guī)格和參數(shù),疑為某供應(yīng)商量身定制的產(chǎn)品參數(shù),明顯帶有排他性,對供應(yīng)商實(shí)行了差別待遇。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》。

為查明事實(shí),我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所、德匯工程管理(北京)有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》,重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所按要求向我局作出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所稱:1.針對投訴事項(xiàng)1,在投訴人質(zhì)疑后對招標(biāo)文件中特定資質(zhì)作出部分刪減修改,于7月23日掛網(wǎng)補(bǔ)遺,開標(biāo)時(shí)間延期至2021年8月12日。未對采購項(xiàng)目重新組織招標(biāo)活動(dòng)。此次采購的市政設(shè)施產(chǎn)品2000個(gè)仿木紋不銹鋼兩分類果皮箱,將在城區(qū)現(xiàn)有果皮箱設(shè)置不足的情況下進(jìn)行增設(shè),兼顧城區(qū)市容整體風(fēng)貌,要求制造商根據(jù)招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)中列舉的大樣圖及質(zhì)量要求制作符合工信部《金屬垃圾箱》(QB/T 4902-2016)標(biāo)準(zhǔn)的果皮箱,屬于定制產(chǎn)品。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)中“4.1原則 企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排査治理、職業(yè)病危害防治為基礎(chǔ),以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,實(shí)現(xiàn)全員參與,全面提升安全生產(chǎn)管理水平,持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,不斷提升安全生產(chǎn)績效,預(yù)防和減少事故的發(fā)生,保障人身安全健康,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有序進(jìn)行”,2002年11月1日執(zhí)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四章 第六十三條 “負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等,下同)或者驗(yàn)收的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締,并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn) ”,“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是一個(gè)生產(chǎn)制造企業(yè)最基本的安全規(guī)范,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度;是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù);是有效防范事故發(fā)生的重要手段。因此特定資格條件要求投標(biāo)人或者制造廠商具有相關(guān)行政部門(省、市、區(qū)安監(jiān)局或應(yīng)急管理局)頒發(fā)的“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書”。另外,2000個(gè)果皮箱將在城區(qū)主次干道、公交站及人流密集場所等實(shí)施安裝,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ 27-2012),為達(dá)到布置合理、不影響行人、不占用盲道、不影響公共安全、不傷及管網(wǎng)線纜等,要求中標(biāo)人具有相應(yīng)規(guī)范的安裝隊(duì)伍。特定資格條件要求投標(biāo)人或制造商具有住建委或相關(guān)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證中心頒發(fā)的,有關(guān)市政設(shè)施設(shè)備安裝最低的三級及以上安裝資質(zhì)證書均可,證明其有相應(yīng)的組織實(shí)施能力。未強(qiáng)制要求出具證書部門。2.針對投訴事項(xiàng)2,招標(biāo)采購活動(dòng)已暫停,招標(biāo)文件待各相關(guān)單位溝通后重新按采購需求編制,明確履約保證金繳納方式。3.針對投訴事項(xiàng)3,原質(zhì)疑文件回復(fù):按照《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購評審專家管理辦法的通知》(渝財(cái)采購[2017]2號)第三章 評審專家的抽取與使用?，F(xiàn)按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定及招標(biāo)文件范本中要求,招標(biāo)文件中“評標(biāo)委員會(huì)組成”修改為“評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表1名和在重慶市政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的4名評審專家組成”。4.針對投訴事項(xiàng)4,此條投訴已在2021年7月22日作合理回復(fù),本次采購貨物市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備更換、升級,為保證設(shè)備外觀、材質(zhì)統(tǒng)一,便于工作人員操作,符合市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮貨物特殊性,特在外觀、材質(zhì)、工藝等方面做出詳細(xì)、統(tǒng)一要求與采購需求對應(yīng),且該部分僅參與技術(shù)部分評分,前期資格審核滿足要求仍然能參與本次投標(biāo),該部分設(shè)定按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令87號)要求,符合本次采購貨物特點(diǎn),具有合理性。重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所向我局提供了《關(guān)于重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書回復(fù)》《政府采購招標(biāo)文件》《關(guān)于重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書回復(fù)補(bǔ)充說明》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(GB/T 33000-2016)》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

我局對投訴人、重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明:

1.2021年7月9日,被投訴人發(fā)布本項(xiàng)目公開招標(biāo)公告;7月19日,投訴人提出質(zhì)疑;7月23日,發(fā)布采購更正公告;8月11日,發(fā)布采購暫停公告。

2.本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》第一篇 特定資格條件要求:“1、投標(biāo)人必須具有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)或銷售的資質(zhì)。2、投標(biāo)人或制造商具有相關(guān)行政部門頒發(fā)的“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”或“安全生產(chǎn)許可證”證書。3、投標(biāo)人或制造商具有相關(guān)部門頒發(fā)的市政設(shè)施設(shè)備安裝三級及以上安裝資質(zhì)證書?！痹?月23日掛網(wǎng)的《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購(BSZFCG-2021A00207)項(xiàng)目采購補(bǔ)遺》中將本項(xiàng)目特定資格條件修改為:“1、投標(biāo)人或制造商具有相關(guān)行政部門頒發(fā)的“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”證書。2、投標(biāo)人或制造商具有相關(guān)部門頒發(fā)的市政設(shè)施設(shè)備安裝三級及以上安裝資質(zhì)證書”。

3.本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》第一篇 投標(biāo)邀請書中第五條第三款要求:成交供應(yīng)商應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)并在合同簽訂之前,按成交金額的 10 %向璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所繳納履約保證金,待產(chǎn)品安裝、調(diào)試、培訓(xùn)完畢,經(jīng)驗(yàn)收合格后無息退還。成交供應(yīng)商不按約定繳納履約保證金的,視為放棄中標(biāo)。在7月23日掛網(wǎng)的《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購(BSZFCG-2021A00207)項(xiàng)目采購補(bǔ)遺》中將該條修改為:成交供應(yīng)商應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)并在合同簽訂之前,按成交金額的10%以對公轉(zhuǎn)賬方式向重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所繳納履約保證金,產(chǎn)品安裝、調(diào)試完畢,經(jīng)驗(yàn)收合格后無息退還。成交供應(yīng)商不按約定繳納履約保證金的,視為放棄中標(biāo)。

4.本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》第四篇評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款、廢標(biāo)條款中第二條評標(biāo)方法之評標(biāo)程序要求:評標(biāo)工作由采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,具體評標(biāo)事務(wù)由采購人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表 1名和在重慶市政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的璧山區(qū)域的 4 名評審專家組成。評標(biāo)委員會(huì)成員到位后,推舉其中一位評審專家擔(dān)任評審組長,并由評審組長牽頭組織該項(xiàng)目評審工作。評標(biāo)委員會(huì)按以下程序獨(dú)立履行評審職責(zé)。

5.本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》第四篇評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款、廢標(biāo)條款之評審因素之技術(shù)部分要求:A起評分:有效投標(biāo)人的起評分為20分。B加分條款:1、投標(biāo)貨物相應(yīng)技術(shù)參數(shù)高于招標(biāo)貨物重要技術(shù)參數(shù)(本招標(biāo)文件第二篇中帶(★)號標(biāo)注的部分)要求的每條可加 2 分,總加分不超過6分。2、一般性技術(shù)參數(shù)(非(★)號標(biāo)注的部分)高于招標(biāo)要求的每條可加 1 分,總加分不超過4分。C扣分條款:一般性技術(shù)參數(shù)(非(★)號標(biāo)注的部分)達(dá)不到招標(biāo)文件要求的,每負(fù)偏離一條從起評分中扣除 2分,有 5 條(含5條)不滿足招標(biāo)文件要求的,技術(shù)部分不得分。

上述事實(shí),有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所向我局提交的《關(guān)于重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書回復(fù)》《政府采購招標(biāo)文件》《關(guān)于重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書回復(fù)補(bǔ)充說明》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(GB/T 33000-2016)》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)證明材料在案佐證。

我局認(rèn)為:

關(guān)于投訴事項(xiàng)1,(1)采購人稱將“投標(biāo)人或制造商具有相關(guān)行政部門頒發(fā)的“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書”設(shè)置為特定資格條件的依據(jù)是《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016),但《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)第一條“范圍”中表明:本標(biāo)準(zhǔn)適用于工礦商貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。本項(xiàng)目是環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購,不屬于工礦商貿(mào)企業(yè),因此,“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書”并非屬于與本項(xiàng)目需求相關(guān)的資質(zhì)證書,該設(shè)置屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。(2)經(jīng)核實(shí),《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2012)未要求從事環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照需要具有“市政設(shè)施設(shè)備安裝三級及以上安裝資質(zhì)證書”,無法證明該證書屬于與本項(xiàng)目采購需求相關(guān)的資質(zhì)證書,該設(shè)置屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。(3)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第二十七條:“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分”之規(guī)定,被投訴人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件,因此,被投訴人不應(yīng)通過澄清或者修改的方式改變資格條件。投訴事項(xiàng)1成立。關(guān)于投訴事項(xiàng)2,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十八條:“采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%”之規(guī)定,履約保證金應(yīng)以非現(xiàn)金形式提交,此處的非現(xiàn)金形式應(yīng)指的是除現(xiàn)鈔之外的形式,而被投訴人在7月23日掛網(wǎng)的《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備采購(BSZFCG-2021A00207)項(xiàng)目采購補(bǔ)遺》中已明確“以對公轉(zhuǎn)賬方式”繳納履約保證金,屬于非現(xiàn)金形式,據(jù)此,投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3,根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫[2016]198號)第十二條第一款:“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家”之規(guī)定,本項(xiàng)目的評審專家應(yīng)從“重慶市政府采購評審專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取,不應(yīng)限定為“重慶市政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的璧山區(qū)域的4名評審專家”,投訴事項(xiàng)3成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4,采購人可以根據(jù)自身采購需求設(shè)置相應(yīng)評審因素,本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》第二篇 項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求中設(shè)置的技術(shù)參數(shù)是采購人自身需求的體現(xiàn),且設(shè)置的技術(shù)參數(shù)并未指向特定的產(chǎn)品,采購人將供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否符合或優(yōu)于其設(shè)置的技術(shù)參數(shù)作為《招標(biāo)文件》第四篇中評審因素的加分或扣分條款,是為了保障其采購的產(chǎn)品符合自身的采購需求,現(xiàn)有證據(jù)不足以證明該要求屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇,投訴事項(xiàng)4缺乏事實(shí)依據(jù)。

綜上,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第二十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,我局決定如下:投訴事項(xiàng)2、4缺乏事實(shí)依據(jù),投訴事項(xiàng)不成立,予以駁回。

另根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第三十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,我局決定如下:投訴事項(xiàng)1、3成立,責(zé)令被投訴人修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動(dòng)。

若對本決定不服,可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議,或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

重慶市璧山區(qū)財(cái)政局

2021年9月1日??

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