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投訴人:重慶英安特科技有限公司

法定代表人:馬興軍,董事長

授權(quán)代表:鄭康貴,公民身份證號碼:5107**********6430

住所地:重慶市渝北區(qū)紅金街2號總商會大廈901

被投訴人1:重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院

住所地:重慶市璧山區(qū)雙星大道9號

聯(lián)系人:楊先生,聯(lián)系電話: 15*******66

被投訴人2:重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地: 璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號新行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系人:李勝,??聯(lián)系電話:023-41660583

投訴人對重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院于2021年8月23日向投訴人作出的“信息平臺大數(shù)據(jù)中心及其應(yīng)用”(以下簡稱:本項目,項目號:20A00824)質(zhì)疑答復(fù)不滿意,于9月3日向我局提出投訴。我局依法予以受理,本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱:1.招標(biāo)文件“第二篇 項目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”“二、招標(biāo)項目技術(shù)需求”“(12)信息平臺

大數(shù)據(jù)中心配套硬件”列表中,“12.3 大數(shù)據(jù)分布式文件存儲擴容(1套)”中,整體架構(gòu)要求參數(shù):“※要求與現(xiàn)有分布式存儲兼容,新購存儲節(jié)點必須無縫加入現(xiàn)有存儲,形成一套完整存儲,且與現(xiàn)有集群系統(tǒng)軟件ONEFS完全兼容并融合統(tǒng)一管理;(提供融合方案)”,此條技術(shù)參數(shù)具有明顯的傾向性。2.招標(biāo)文件“第二篇 項目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”“二、招標(biāo)項目技術(shù)需求”“(12)信息平臺

大數(shù)據(jù)中心配套硬件”列表中,“12.3 大數(shù)據(jù)分布式文件存儲擴容(1套)”中,“★非開源軟件+PC服務(wù)器搭建而成的存儲,冗余橫向擴展架構(gòu),采用分布式全對稱全ACTIVE集群模式,不接受縱向擴展架構(gòu)和共享式非對稱集群架構(gòu)。集群內(nèi)所有節(jié)點成員角色平等,沒有單獨的元數(shù)據(jù)(索引和管理等之類)服務(wù)節(jié)點,NFS、CIFS、HDFS等文件訪問協(xié)議沒有單獨的NAS、CIFS、HDFS Server節(jié)點,不能采用NAS控制器與磁盤柜分離組合的技術(shù)架構(gòu);(提供原廠產(chǎn)品彩頁或白皮書鏈接證明并截圖加蓋原廠公章)”“★支持跨代跨型號兼容功能,需要與現(xiàn)有分布式存儲型號兼容;(提供原廠官網(wǎng)鏈接證明并截圖加蓋原廠公章)?！薄啊镉捎跈C房空間有限,投標(biāo)所有節(jié)點所占用機柜空間高度≤4U;(提供原廠官網(wǎng)鏈接證明并截圖加蓋原廠公章)?！薄啊镌试S在線更改文件目錄保護機制,不影響應(yīng)用使用(提供管理界面截圖加蓋原廠公章,且到貨時須提供功能演示)”,此設(shè)置通過產(chǎn)品彩頁、白皮書鏈接、官網(wǎng)截圖、產(chǎn)品界面截圖、特定參數(shù)設(shè)置等要求限制其它優(yōu)秀廠家參與。3.招標(biāo)文件“第二篇 項目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”“二、招標(biāo)項目技術(shù)需求”“(12)信息平臺大數(shù)據(jù)中心配套硬件”列表中,“12.7全閃存存儲(2套)”中,“兼容性:※必須與現(xiàn)有的雙活虛擬化存儲網(wǎng)關(guān)兼容,并實現(xiàn)存儲雙活功能;”“磁盤容量:★配置NVMe SSD硬盤,Raid5后有效可存儲數(shù)據(jù)容量≥50TiB,后期擴容支持單盤擴展和不同容量SSD混合部署。交貨時提供原廠商全閃存數(shù)據(jù)縮減保障承諾函;”“磁盤配置:★最大支持≥84塊NVMe SSD,最大支持≥84塊NVMe SCM,最大支持≥300塊SAS SSD盤;提供官方網(wǎng)站鏈接和文檔證明,并加蓋廠商公章;”“在線重刪壓縮:★支持并配置在線重復(fù)數(shù)據(jù)刪除和壓縮技術(shù),數(shù)據(jù)壓縮需要使用專用的壓縮硬件,提供官方網(wǎng)站鏈接證明,并加蓋廠商公章;”此設(shè)置通過官網(wǎng)鏈接、資質(zhì)文檔、產(chǎn)品技術(shù)承諾函、特定參數(shù)等要求限制其它優(yōu)秀廠家參與。4.招標(biāo)文件“第二篇 項目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”“二、招標(biāo)項目技術(shù)需求”“(12)信息平臺大數(shù)據(jù)中心配套硬件”列表中,“12.7全閃存存儲(2套)”中,“磁盤陣列類型:★符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)級高端NVMe全閃存陣列,采用全冗余結(jié)構(gòu),無單點故障,支持配置NVMe SCM,NVMe SSD以及SAS SSD等類型的閃存介質(zhì)作為用戶數(shù)據(jù)存儲空間,所投標(biāo)產(chǎn)品型號均不應(yīng)支持傳統(tǒng)機械式磁盤作為數(shù)據(jù)存儲介質(zhì);提供官方網(wǎng)站鏈接和文檔證明,并加蓋廠商公章”,據(jù)了解,滿足此項目要求只有Dell EMC唯一廠商,其他宣稱支持NVMe SCM的廠商,只能作為緩存加速使用,不滿足參數(shù)要求:H3C(OEM HPE)只能作為緩存加速使用;日立(Hitachi)只是產(chǎn)品規(guī)劃,后續(xù)可以通過升級使用。指向性非常明顯;要求支持NVMe SCM做RAID并劃分LUN/VOLUME給應(yīng)用主機做可讀可寫的數(shù)據(jù)容量空間,使用NVMe SCM作為控制器緩存加速技術(shù)的產(chǎn)品不滿足此要求。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《關(guān)于重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院信息平臺大數(shù)據(jù)中心及其應(yīng)用采購項目質(zhì)疑函回復(fù)》。

為查明事實,我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院、重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》,重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院按要求向我局作出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院稱:1.新購存儲要求與現(xiàn)有存儲兼容是便于招標(biāo)人日常運維中統(tǒng)一管理和資源的整合運用,提高設(shè)備的可利用率,是合情合理的要求。并且有3家以上品牌的產(chǎn)品滿足此條參數(shù)的要求,不存在唯一性。2.招標(biāo)文件中要求提供產(chǎn)品彩頁、白皮書鏈接、官網(wǎng)截圖、產(chǎn)品界面截圖等是證明投標(biāo)人響應(yīng)相應(yīng)參數(shù)的必要手段,專家評標(biāo)過程中只能通過客觀的證明資料才能確認投標(biāo)人是否真實滿足招標(biāo)文件相應(yīng)要求,而非投標(biāo)人簡單應(yīng)答是否滿足。3.官網(wǎng)鏈接、資質(zhì)文檔等要求是證明投標(biāo)人響應(yīng)相應(yīng)參數(shù)的必要手段,專家評標(biāo)過程中只能通過客觀的證明資料才能確認投標(biāo)人是否真實滿足招標(biāo)文件相應(yīng)要求。經(jīng)過對現(xiàn)網(wǎng)存儲虛擬化網(wǎng)關(guān)原廠官網(wǎng)技術(shù)查詢,網(wǎng)關(guān)可以支持包括本條質(zhì)疑提出的“華為”、“H3C”品牌在內(nèi)的超過8個廠商30多個型號的產(chǎn)品滿足此要求。另在本條投訴提及的“在線重刪壓縮”功能,同樣有多家廠商的產(chǎn)品支持此功能。4.有3家以上品牌的產(chǎn)品滿足此條參數(shù)的要求,不存在唯一性。(包括本條投訴中提到的:日立、H3C品牌)。重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院向我局提供了《關(guān)于重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院信息平臺大數(shù)據(jù)中心及其應(yīng)用采購項目投訴答復(fù)》《政府采購招標(biāo)文件》等證明材料。

我局對投訴人、重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院提供的材料進行了審查。

經(jīng)審查查明:

1.2021年8月16日,本項目發(fā)布公開招標(biāo)公告;8月16日,投訴人提出質(zhì)疑;9月3日,發(fā)布暫停公告。

2.投訴事項涉及本項目《政府采購招標(biāo)文件》第二篇 項目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求之“二、招標(biāo)項目技術(shù)需求”所要求的相關(guān)技術(shù)需求。

上述事實,有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院向我局提交的《關(guān)于重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院信息平臺大數(shù)據(jù)中心及其應(yīng)用采購項目投訴答復(fù)》《政府采購招標(biāo)文件》等相關(guān)證明材料在案佐證。

我局認為:

關(guān)于投訴事項1,采購人可以根據(jù)自身需求設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù),采購人要求新購存儲與現(xiàn)有存儲兼容是便于運維中統(tǒng)一管理和資源的整合運用,提高設(shè)備的可利用率,是采購人重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院自身采購需求的體現(xiàn),現(xiàn)有證據(jù)不足以證明《招標(biāo)文件》設(shè)置的該條參數(shù)存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,投訴事項1缺乏事實依據(jù)。

關(guān)于投訴事項2、3、4,采購人可以根據(jù)自身需求設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù),投訴事項所涉及的技術(shù)參數(shù)是重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院自身采購需求的體現(xiàn),現(xiàn)有證據(jù)不足以證明《招標(biāo)文件》設(shè)置的技術(shù)參數(shù)存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,而《招標(biāo)文件》中要求提供產(chǎn)品彩頁、白皮書鏈接、官網(wǎng)截圖、產(chǎn)品界面截圖、資質(zhì)文檔等資料是投標(biāo)人響應(yīng)《招標(biāo)文件》相應(yīng)參數(shù)的證明資料,也屬于合理要求。但是,在本項目中,投標(biāo)人才是政府采購的當(dāng)事人,是產(chǎn)品的實際提供者,其對產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任,招標(biāo)文件在要求投標(biāo)人提供上述證明資料時,應(yīng)只需要求證明資料加蓋投標(biāo)人公章即可,其要求加蓋廠商公章屬于以其它不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。據(jù)此,投訴事項2、3、4中關(guān)于“技術(shù)參數(shù)及提供證明資料”的投訴缺乏事實依據(jù),關(guān)于“加蓋廠商公章”的投訴成立。

綜上,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項之規(guī)定,我局決定如下:投訴事項2、3、4中關(guān)于“技術(shù)參數(shù)及提供證明資料”的投訴以及投訴事項1缺乏事實依據(jù),投訴事項不成立,予以駁回。

另根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十一條第(一)項之規(guī)定,投訴事項2、3、4中關(guān)于“加蓋廠商公章”的投訴成立,責(zé)令重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。

若對本決定不服,可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議,或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

重慶市璧山區(qū)財政局

2021年9月28日?