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投訴人:重慶渝西園林集團(tuán)有限公司

法定代表人:張健,總經(jīng)理

住所地:重慶市璧山區(qū)丁家街道蓮花路9號

授權(quán)代表:穆玥,公民身份號碼:5002**********5427

聯(lián)系電話:15*******96

被投訴人:重慶市璧山區(qū)東風(fēng)林場

住所地:重慶市璧山區(qū)璧泉街道蓮花街59號

聯(lián)系人:張彬?? 聯(lián)系電話:15*******09

采購代理機(jī)構(gòu):重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地:重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系人:李勝?? 聯(lián)系電話:023-41660583

投訴人對被投訴人重慶市璧山區(qū)東風(fēng)林場(以下簡稱:璧山區(qū)東風(fēng)林場)于2021年4月25日向投訴人作出的對“璧山區(qū)生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)”(以下簡稱:本項(xiàng)目,項(xiàng)目號:21C00021)質(zhì)疑答復(fù)不滿意,于4月27日向我局提出投訴。我局依法予以受理,本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱:不認(rèn)可《告知書》中關(guān)于“我司投標(biāo)文件中擬派項(xiàng)目經(jīng)理劉金模存在在建項(xiàng)目,不符合中華人民共和國建設(shè)部令第153號《注冊建造師管理規(guī)定》第二十一條‘注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人’,觸犯招標(biāo)文件第三篇第四項(xiàng)無效投標(biāo)條款‘投標(biāo)人或其投標(biāo)文件含有違反國家法律、法規(guī)的內(nèi)容,或附有采購人不能接受的條件的’的要求,為無效投標(biāo),中標(biāo)無效”的結(jié)論。

事實(shí)依據(jù):1.璧山區(qū)生物阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)的招標(biāo)文件沒有要求項(xiàng)目經(jīng)理不能有在建項(xiàng)目(詳情見采購招標(biāo)文件第12頁第二篇第二項(xiàng))。我司的投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求進(jìn)行編制投標(biāo)。2.我司指派項(xiàng)目經(jīng)理不存在“兩處兼職”的情形。我司承建的悅來新春公園、生態(tài)城橋?yàn)彻珗@項(xiàng)目已經(jīng)交工驗(yàn)收,相關(guān)的建設(shè)工程工作已經(jīng)完成,后續(xù)已無繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目。我司在投標(biāo)時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)不在該項(xiàng)目上實(shí)質(zhì)性開展工作,而是輔助性收尾,不會(huì)影響與貴單位之間的合作項(xiàng)目。同時(shí),查詢結(jié)果顯示:重慶渝西園林集團(tuán)有限公司承諾派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉金模存在在建項(xiàng)目,有效期至2022年1月1日?！痹撚行诓⒎菒倎硇麓汗珗@、生態(tài)城橋?yàn)彻珗@項(xiàng)目建設(shè)的有效期,而是我司項(xiàng)目經(jīng)理劉金模安全生產(chǎn)考核證書(B證)的有效使用日期。

法律依據(jù):1.璧山區(qū)生物阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)屬于政府采購服務(wù)類項(xiàng)目,并非工程建設(shè)類項(xiàng)目,適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。《注冊建造師管理規(guī)定》的性質(zhì)為部門規(guī)章,即為建設(shè)部在其部門權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件,其既不是法律也不是法規(guī)。其中,《注冊建造師管理規(guī)定》第一條和第二條就規(guī)定了該部門規(guī)章的適用領(lǐng)域和適用范圍僅限于《建筑法》、《行政許可法》和《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》規(guī)定下的注冊建造師在“注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理”層面的適用,而并不適用于本次采購項(xiàng)目。2.璧山區(qū)東風(fēng)林場引用的中華人民共和國建設(shè)部令第153號《注冊建造師管理規(guī)定》第二十一條第二款“注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”來認(rèn)定我司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指派不符合要求,把我司投標(biāo)文件認(rèn)定為無效投標(biāo),完全是對法律法規(guī)的理解錯(cuò)誤,更是張冠李戴。我公司嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件要求及法律法規(guī),未觸犯招標(biāo)文件第四篇第四項(xiàng)任何無效投標(biāo)條款。3.本次采購服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)適用2017年10月1日起實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令87號)。投訴人向我局提供了《告知書》《政府采購質(zhì)疑書》《關(guān)于璧山區(qū)生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)評審結(jié)果質(zhì)疑的核查意見》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)函》《新春公園、生態(tài)城橋?yàn)彻珗@工程交工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要》《劉金模安全考核證書復(fù)印件》等證明材料。

被投訴人璧山區(qū)東風(fēng)林場稱:1.璧山區(qū)生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)5名評標(biāo)專家4月12日在璧山區(qū)公共資源交易中心(以下簡稱:璧山區(qū)交易中心)315會(huì)議室對重慶景琪建筑工程有限公司(以下簡稱:景琪公司)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行了協(xié)助答復(fù)。評標(biāo)專家在重慶市建設(shè)工程施工安全管理網(wǎng),查詢核實(shí)了參與投標(biāo)的5家供應(yīng)商承諾派駐的項(xiàng)目經(jīng)理有無在建項(xiàng)目,核查結(jié)果顯示,投訴人承諾派駐項(xiàng)目經(jīng)理劉金模存在在建項(xiàng)目,不符合中華人民共和國建設(shè)部令第153號《注冊建造師管理規(guī)定》第二十一條“注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的規(guī)定。5名評標(biāo)專家共同討論決定,投訴人中標(biāo)無效。2.璧山區(qū)生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)除供應(yīng)商提供苗木外,還包含林木采伐、苗木栽植和養(yǎng)護(hù)等工程建設(shè)類內(nèi)容,故我場在招標(biāo)文件第二篇第二項(xiàng)“二、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)需求及人員配置中(三)人員基本配備要求:1、人員配備:必須配備具有市政公用工程專業(yè)壹級項(xiàng)目經(jīng)理1名,園林綠化中級及以上技術(shù)職稱技術(shù)負(fù)責(zé)人1名,施工員1名,安全員1名,資料員1名,園林綠化養(yǎng)護(hù)員1名”。因此,根據(jù)評審專家意見,我場同樣認(rèn)為投標(biāo)人配備的項(xiàng)目經(jīng)理,不僅要滿足招標(biāo)文件要求,且應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國建設(shè)部令第153號《注冊建造師管理規(guī)定》要求。被投訴人璧山區(qū)東風(fēng)林場向我局提供了《重慶市璧山區(qū)東風(fēng)林場關(guān)于生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)政府采購?fù)对V的說明》《政府采購招標(biāo)文件》《投標(biāo)文件(投訴人、景琪公司)》及評審資料等證明材料。

與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人景琪公司稱:我公司于2021年4月7日對璧山區(qū)生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑,采購人于4月13日對我公司的質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù),采購人4月23日在重慶市公共資源交易網(wǎng)(璧山區(qū))重新公示我公司為第一中標(biāo)候選人。與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人景琪公司向我局提供了《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》《重慶市建設(shè)工程施工安全管理網(wǎng)劉金模在建工程查詢記錄》等證明材料。

為查明事實(shí),我局受理投訴人的投訴后,依法向被投訴人璧山區(qū)東風(fēng)林場、璧山區(qū)交易中心、景琪公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局暫停政府采購活動(dòng)通知書》,璧山區(qū)東風(fēng)林場、景琪公司按要求向我局作出了書面說明。我局對投訴人、璧山區(qū)東風(fēng)林場、景琪公司提供的材料進(jìn)行了審查。另根據(jù)投訴事項(xiàng),我局邀請了區(qū)發(fā)改委和區(qū)住建委的相關(guān)工作人員,就專業(yè)問題進(jìn)行了討論,并形成了《關(guān)于璧山區(qū)生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(項(xiàng)目號:21C00021)的討論紀(jì)要》。

經(jīng)審查查明:

1.2021年3月12日,璧山區(qū)交易中心發(fā)布本項(xiàng)目公開招標(biāo)公告;3月16日,發(fā)布采購更正公告;4月6日,發(fā)布中標(biāo)(成交)結(jié)果公告,中標(biāo)供應(yīng)商為投訴人;4月7日,景琪公司提出質(zhì)疑;4月23日,發(fā)布中標(biāo)(成交)結(jié)果公告,中標(biāo)供應(yīng)商變更為景琪公司;4月19日,投訴人提出質(zhì)疑。

2.本項(xiàng)目《政府采購招標(biāo)文件》“第二篇 項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”之“二、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)需求及人員配置”之“(三)人員基本配置要求”規(guī)定“1、人員配備:必須配備具有市政公用工程專業(yè)壹級項(xiàng)目經(jīng)理1名、園林綠化中級及以上技術(shù)職稱技術(shù)負(fù)責(zé)人1名,施工員1名、安全員1名、資料員1名、園林綠化養(yǎng)護(hù)員1名。以上人員須提供相關(guān)的資格證書或有效的上崗證書,提供社保機(jī)關(guān)出具的2021年1月-2021年3月該單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)證明復(fù)印件。現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人必須常駐現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),以投標(biāo)供應(yīng)商提供的加蓋供應(yīng)商公章的承諾為準(zhǔn)。 擬派往本項(xiàng)目的項(xiàng)目班子成員須承諾中標(biāo)后的人員與資格審查時(shí)所報(bào)人員一致,不得隨意更換,承諾擬派往本項(xiàng)目管理人員常駐施工現(xiàn)場,在本項(xiàng)目施工期間項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不得隨意更換。否則采購人有權(quán)沒收其履約保證金。注:1、以上人員基本配置要求需提供復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章,原件帶至開標(biāo)現(xiàn)場備查。未提供的按無效投標(biāo)處理。2、投標(biāo)人投標(biāo)時(shí),必須按采購人以上要求的基本配置數(shù)量書面承諾人員配備,未按要求響應(yīng)招標(biāo)文件要求的,按無效投標(biāo)處理。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)必須承諾在采購人通知進(jìn)場后按以上要求的基本配置數(shù)量和投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)場,中標(biāo)人不按其承諾配備人員及設(shè)備的,采購人有權(quán)解除合同,履約保證金不予退還”。

3.投訴人按照本項(xiàng)目招標(biāo)文件中關(guān)于人員配備的要求,在《投標(biāo)文件》提供了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表和承諾。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表顯示:投訴人提供了1名項(xiàng)目經(jīng)理、1名技術(shù)負(fù)責(zé)人,1名施工員、1名安全員、1名資料員、1名養(yǎng)護(hù)員,并提供了相關(guān)證書。而承諾的內(nèi)容為:1.擬派往本項(xiàng)目的現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人必須常駐現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2.擬派往本項(xiàng)目的項(xiàng)目班子成員中標(biāo)后的人員與資格審查時(shí)所授人員一致,不得隨意更換,承諾擬派項(xiàng)目管理人員常駐施工現(xiàn)場,在本項(xiàng)目施工期間項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不得隨意更換,否則采購人有權(quán)沒收我司履約保證金。3.我司承諾按采購人招標(biāo)文件要求的基本配置數(shù)量完成人員配置,未按要求響應(yīng)招標(biāo)文件要求的,按無效投標(biāo)處理。4.我司承諾在采購人通知進(jìn)場后按基本配置數(shù)量和投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)場,若我司不按承諾配備人員及設(shè)備的,采購人有權(quán)解除合同,履約保證金不予退還。

4.經(jīng)討論,建設(shè)工程的主管部門區(qū)發(fā)改委及注冊建造師的主管部門區(qū)住建委認(rèn)為:本項(xiàng)目不屬于建設(shè)工程項(xiàng)目,應(yīng)屬于與工程無關(guān)的貨物或服務(wù)采購。

5.本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同。

上述事實(shí),有投訴人提交的投訴材料、被投訴人璧山區(qū)東風(fēng)林場提交的《重慶市璧山區(qū)東風(fēng)林場關(guān)于生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(一期)政府采購?fù)对V的說明》《政府采購招標(biāo)文件》《投標(biāo)文件(投訴人、景琪公司)》及評審資料、與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人景琪公司提交的《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》《重慶市建設(shè)工程施工安全管理網(wǎng)劉金模在建工程查詢記錄》《關(guān)于璧山區(qū)生物防火阻隔帶建設(shè)項(xiàng)目(項(xiàng)目號:21C00021)的討論紀(jì)要》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項(xiàng),我局認(rèn)為:

(1)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,而本項(xiàng)目為服務(wù)類項(xiàng)目,并結(jié)合區(qū)發(fā)改委及區(qū)住建委的意見,本項(xiàng)目非建設(shè)工程項(xiàng)目,且本項(xiàng)目招標(biāo)文件中也并未要求投標(biāo)供應(yīng)商所投項(xiàng)目人員無在建工程項(xiàng)目。(2)投訴人也已在投標(biāo)文件中提供了符合招標(biāo)文件要求的人員配置。據(jù)此,投訴人未違反招標(biāo)文件第四篇第四項(xiàng)無效投標(biāo)條款的規(guī)定,投訴事項(xiàng)成立。

綜上,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第三十二條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定,我局決定如下:投訴事項(xiàng)成立,2021年4月23日發(fā)布的本項(xiàng)目中標(biāo)(成交)結(jié)果無效,責(zé)令重慶市璧山區(qū)東風(fēng)林場依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

若對本決定不服,可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市財(cái)政局或重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議,或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

重慶市璧山區(qū)財(cái)政局

2021年6月2日??