投訴人：重慶三升米網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

法定代表人：彭梅香

授權(quán)代表：龔鵬羽，聯(lián)系電話：18*******61

住所地：重慶市渝中區(qū)五四路1號12－2＃

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處

住所地：重慶市璧山區(qū)來鳳街道新華路123號

聯(lián)系人：周老師，聯(lián)系電話：13*******88

被投訴人2：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)鐵山路1號A區(qū)三樓

聯(lián)系人：李勝，聯(lián)系電話：　023－41660583

投訴人對重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處于2022年2月28日向投訴人作出的“重慶市璧山區(qū)來鳳街道采購區(qū)域清掃保潔及綠化管護(hù)市場化項目”（以下簡稱：本項目，項目號：21C00190）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于3月4日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：1．招標(biāo)文件第四篇的“三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的“（一）評審因素”中“技術(shù)部分”的“管理人員”中，“擬任項目經(jīng)理須同時具有本科及以上學(xué)歷證書、2年及以上環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗和安全培訓(xùn)合格證書（培訓(xùn)類型：主要負(fù)責(zé)人）的得2.5分”，“擬任項目主管至少1人具有本科及以上學(xué)歷證書和安全培訓(xùn)合格證書（培訓(xùn)類型：安全管理人員）或具有全國城建培訓(xùn)中心頒發(fā)的高級道路清掃保潔工程師或具有高級城市環(huán)衛(wèi)工程師崗位證書或具有中級園林綠化工程師職稱證書的得2.5分”，“提供相關(guān)證書復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章，原件帶至開標(biāo)現(xiàn)場備查，同時提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購買社保的證明材料，加蓋投標(biāo)人公章”的要求，屬于以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。2．招標(biāo)文件第四篇的“三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的“（一）評審因素”中“商務(wù)部分”的“榮譽表彰”中：“2018年以來，投標(biāo)人所服務(wù)的項目獲得過省級（含自治區(qū)、直轄市）及以上表彰的，每提供一個1個得0.5分，最多得1分”的要求，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《質(zhì)疑回復(fù)函》。

為查明事實，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處、重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財政局暫停政府采購活動通知書》，重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處按要求向我局作出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處稱：1．該項目的作業(yè)人員不少于77人，車輛要求不低于63臺，由項目經(jīng)理及項目主管負(fù)責(zé)對項目現(xiàn)場的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理以及員工的培訓(xùn)、應(yīng)急事件的處理、配合采購人的日常工作、區(qū)域迎檢工作等。對該項目經(jīng)理和項目主管學(xué)歷提出的要求，有利于項目的管理及服務(wù)質(zhì)量的提升，提出的條件僅要求為本科及以上學(xué)歷，且未限制為全日制學(xué)歷，符合項目管理的客觀需求，因此在學(xué)歷的設(shè)置上合理合法，與本項目的服務(wù)需求緊密相關(guān)且不存在限制。該項目服務(wù)內(nèi)容包含機動車清掃作業(yè)、機動車?yán)鴫嚎s及轉(zhuǎn)運、駕船河道清漂、高空綠化修枝及更換路燈等，每一項工作都離不開環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗及安全知識培訓(xùn)，因此項目負(fù)責(zé)人具有安全培訓(xùn)合格證書（培訓(xùn)類型為主要負(fù)責(zé)人）是本項目的基礎(chǔ)性條件，設(shè)置合理合法，且不存在限制。該項目技術(shù)部分管理人員社保要求“提供2021年　9－12月投標(biāo)人為其購買社保的證明材料”是出于對投標(biāo)人具有穩(wěn)定運營團(tuán)隊的一個要求，要求管理人員了解熟悉公司業(yè)務(wù)及工作流程，能夠妥善的對項目進(jìn)行管理。根據(jù)招標(biāo)文件第四篇　評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款、廢標(biāo)條款資格審查已明確本項目符合政府采購法第二十二條規(guī)定的基本條件且允許新成立或成立不滿一年的組織和自然人參加，且嚴(yán)格按照財政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知（財庫〔202O〕46號）的規(guī)定，落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，且給與小微企業(yè)6％的價格扣除。因此不存在限制并排斥新成立企業(yè)。2．投標(biāo)人所服務(wù)的項目獲得過省級（含自治區(qū)、直轄市）及以上表彰是對投標(biāo)人服務(wù)質(zhì)量的結(jié)果體現(xiàn)。本項目服務(wù)周期為3年，優(yōu)秀的服務(wù)結(jié)果是對本項目服務(wù)質(zhì)量的保證。該條件是對投標(biāo)人高質(zhì)量服務(wù)獲得榮譽表彰的認(rèn)可，也是我區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)和全國衛(wèi)生城區(qū)對投標(biāo)人提出的客觀要求，因此要求投標(biāo)人具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷及獲得的榮譽表彰，是后續(xù)相關(guān)工作推進(jìn)過程中順利實施的有效保障，且該分值僅占總分值的1％，并不具有投標(biāo)得分的決定性，因此此項要求不存在有對供應(yīng)商差別待遇和歧視待遇的情況。重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處向我局提供了《關(guān)于對重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書的回復(fù)》《政府采購招標(biāo)文件》。

我局對投訴人、重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2022年2月14日，本項目發(fā)布公開招標(biāo)公告；2月18日，發(fā)布采購更正公告；2月28日，發(fā)布采購更正公告；3月10日，發(fā)布暫停公告。

2．投訴事項涉及本項目招標(biāo)文件“第四篇　評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款、廢標(biāo)條款”中的相應(yīng)條款。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處向我局提交的《關(guān)于對重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書的回復(fù)》《政府采購招標(biāo)文件》等相關(guān)證明材料在案佐證。

我局認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項1，首先，采購人可以根據(jù)項目具體情況和實際需求設(shè)置崗位要求及人員的具體條件，結(jié)合采購人重慶市璧山區(qū)人民政府來鳳街道辦事處的投訴回復(fù)，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件中要求項目經(jīng)理及項目主管的相關(guān)證書構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。其次，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條：“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”及《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）第一項中的第（四）小項：“一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動”之規(guī)定，要求投標(biāo)人“提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購買社保的證明材料”，限制了供應(yīng)商的成立期限，是對供應(yīng)商經(jīng)營年限的限制，在招標(biāo)文件中將其設(shè)置為評審因素，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。據(jù)此，投訴事項1中關(guān)于要求項目經(jīng)理及項目主管的相關(guān)證書的投訴缺乏事實依據(jù)，要求“提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購買社保的證明材料”的投訴成立。

關(guān)于投訴事項2，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”之規(guī)定，本項目為區(qū)縣級清掃保潔及綠化管護(hù)項目，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供“省級（含自治區(qū)、直轄市）及以上表彰”屬于設(shè)定的商務(wù)條件與采購項目的實際需要不相適應(yīng)的情形，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。據(jù)此，投訴事項2成立。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項1中關(guān)于要求項目經(jīng)理及項目主管的相關(guān)證書的投訴缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，予以駁回。

另根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項1中要求“提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購買社保的證明材料”的投訴及投訴事項2成立，責(zé)令被投訴人修改本項目招標(biāo)文件后，重新開展采購活動。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

附件：送達(dá)回證

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?????????????????????????????????????????????????????????????????2022年3月18日