投訴人：重慶千藝興商貿(mào)有限公司

法定代表人：孫繼全，住所地：重慶市巴南區(qū)龍洲灣街道魚(yú)胡路25號(hào)2棟2單元4－7

授權(quán)代表：張庭，聯(lián)系電話：18*******89

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道雙星大道9號(hào)

聯(lián)系人：李老師，聯(lián)系電話：023－41562788

被投訴人2：重慶肖恩醫(yī)療設(shè)備有限公司

住所地：重慶市九龍坡區(qū)科城路留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園71號(hào)、70號(hào)附1號(hào)B1棟10－3號(hào)

聯(lián)系人：袁敏，聯(lián)系電話：023－86109263

投訴人對(duì)重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院于2022年2月21日向投訴人作出的“緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)物資通用設(shè)備一批（第二次）項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱：本項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)：21A00481）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于3月1日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：詢價(jià)通知書(shū)　第三篇：詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)需求　二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求（三十六）：背囊化快速反應(yīng)隊(duì)伍裝備－個(gè)人用品包（77套）備注：2、中標(biāo)單位簽訂合同前須提供原廠證明或生產(chǎn)企業(yè)委托該產(chǎn)品的代理經(jīng)銷授權(quán)書(shū)，否則為無(wú)效投標(biāo)。上述設(shè)置明顯存在明招暗設(shè)條款，屬變相設(shè)置門(mén)檻，對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)》。

為查明事實(shí)，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院、重慶肖恩醫(yī)療設(shè)備有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)》，重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院按要求向我局作出了書(shū)面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院稱：1．本項(xiàng)目是根據(jù)《重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕86號(hào)）及《重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)背囊化衛(wèi)生應(yīng)急快速小分隊(duì)建設(shè)的通知》（渝衛(wèi)辦發(fā)〔2019〕106號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步健全全市衛(wèi)生應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急救援力量、提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，我單位按照市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)應(yīng)急物資裝備。該批物資將用于重大災(zāi)害事故時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援，為應(yīng)對(duì)野外各種突發(fā)情況，我單位在招標(biāo)時(shí)非常重視供應(yīng)商的合同履行能力（詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)上要求：采購(gòu)合同簽訂后10個(gè)日歷日內(nèi)交貨并完成安裝調(diào)試，能正常使用）和售后服務(wù)能力（詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)上要求：自最終驗(yàn)收合格之日起，主機(jī)提供　3年的免費(fèi)原廠質(zhì)保期），因此在詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)中備注了“中標(biāo)單位簽訂合同前須提供原廠‘證明’或生產(chǎn)企業(yè)委托該產(chǎn)品的代理經(jīng)銷‘授權(quán)書(shū)’，是為了得到供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量及維保服務(wù)保障，避免中標(biāo)單位提供假冒偽劣產(chǎn)品或非正規(guī)渠道產(chǎn)品，由此帶來(lái)野外應(yīng)急救援隱患和一系列售后服務(wù)問(wèn)題，如不能按時(shí)送貨、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、無(wú)法提供原廠質(zhì)保等。在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故的野外緊急救援時(shí)，安全重于泰山，除了保障衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也需要對(duì)受傷群眾進(jìn)行緊急救治，把好應(yīng)急物資質(zhì)量關(guān)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的前提和基礎(chǔ)。我單位設(shè)置該條款合情合理，并未排斥包括重慶千藝興商貿(mào)有限公司在內(nèi)的所有供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。2．根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第十七條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。按照上述規(guī)定，我單位在詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)中明確載明，對(duì)供應(yīng)商的特定資格條件要求為“無(wú)”，未要求供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)前供應(yīng)商提供原廠“證明”或生產(chǎn)企業(yè)委托該產(chǎn)品的代理經(jīng)銷“授權(quán)書(shū)”，任何潛在供應(yīng)商在未獲得生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)前均可參與投標(biāo)，未違反法律的禁止性規(guī)定。3．根據(jù)質(zhì)疑人提供的材料，其中“第十四條：對(duì)于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分且可以在中標(biāo)、成交后通過(guò)合法渠道獲得產(chǎn)品的貨物采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)文件不得將供應(yīng)商在投標(biāo)報(bào)價(jià)前獲得制造廠家授權(quán)或者承諾作為資格性審查、符合性審查和其他實(shí)質(zhì)性審查事項(xiàng)”，我單位查詢到該法規(guī)為《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的若干規(guī)定〉的通知》（川財(cái)采〔2015〕37號(hào)）的內(nèi)容，雖然該法規(guī)不適用于重慶市，但我單位在詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)中明確載明：“中標(biāo)單位簽訂合同前須提供原廠‘證明’或生產(chǎn)企業(yè)委托該產(chǎn)品的代理經(jīng)銷‘授權(quán)書(shū)’”，簽訂合同前并非法律規(guī)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)前，結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際情況，中標(biāo)單位有時(shí)間在簽訂合同前獲取相應(yīng)材料，以保障合同的正常履行，同時(shí)也未違反該條規(guī)定。4．我單位在兩次公開(kāi)招標(biāo)掛網(wǎng)和投標(biāo)期間，未收到其他供應(yīng)商對(duì)該條款的質(zhì)疑。同時(shí)結(jié)合質(zhì)疑事件的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，此次招標(biāo)我單位于2022年2月7日在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行為期3天的招標(biāo)掛網(wǎng)公示，明確告知各潛在供應(yīng)商于2月11日在醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，經(jīng)3名院外專家評(píng)標(biāo)后在當(dāng)日將中標(biāo)結(jié)果在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)公示。而投訴人是在2月12日書(shū)寫(xiě)質(zhì)疑函，明顯是因?yàn)槠渥陨碓蝈e(cuò)過(guò)規(guī)定報(bào)名投標(biāo)時(shí)間而故意拖延衛(wèi)生應(yīng)急物資采購(gòu)進(jìn)度，阻礙重慶市衛(wèi)生健康委對(duì)我單位申報(bào)市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)的驗(yàn)收，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目已延期1個(gè)月，特別是當(dāng)下重慶疫情防控風(fēng)險(xiǎn)驟增的情況下，不利于重慶市衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)及日常工作的開(kāi)展。重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院向我局提供了《重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)書(shū)》《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》。

我局對(duì)投訴人、重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2022年2月7日，本項(xiàng)目發(fā)布分散采購(gòu)公告；2月11日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為重慶肖恩醫(yī)療設(shè)備有限公司。

2．投訴事項(xiàng)涉及本項(xiàng)目詢價(jià)通知書(shū)“第三篇　詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)需求”中的相應(yīng)條款。

上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院向我局提交的《重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)書(shū)》《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項(xiàng)，我局認(rèn)為：

首先，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二條“本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”及第三條第一款“貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”之規(guī)定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）應(yīng)適用于采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。而本項(xiàng)目的采購(gòu)方式為詢價(jià)，不適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。其次，詢價(jià)通知書(shū)中并未要求供應(yīng)商在參與詢價(jià)前提供原廠證明或代理經(jīng)銷授權(quán)書(shū)，也未將其作為資格性審查和符合性審查評(píng)審因素，未限制供應(yīng)商平等地參與詢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)此，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明投訴事項(xiàng)屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，予以駁回。

若對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

附件：送達(dá)回證

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????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年3月28日