投訴人：重慶巧手標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)制作有限公司

法定代表人：王統(tǒng)軍，董事長

住所地：重慶市渝北區(qū)紅錦大道498號佳樂紫光2807

委托代理人：王科，公民身份號碼：5102**********9236

聯(lián)系電話：19*******70

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府

住所地：重慶市璧山區(qū)河福路10號

聯(lián)系人：雷老師，聯(lián)系電話：13*******33

被投訴人2：重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司

住所地：重慶市渝北區(qū)天宮殿街道動(dòng)力國際C座10－5

聯(lián)系人：石老師，聯(lián)系電話：13*******44

投訴人對被投訴人重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司于2022年5月26日向投訴人做出的對“河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目”（項(xiàng)目號：BSQ22C00055，以下簡稱：本項(xiàng)目）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于6月7日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：評分標(biāo)準(zhǔn)未量化，存在大量主觀評分的情形。事實(shí)依據(jù)：本項(xiàng)目服務(wù)部分評審標(biāo)準(zhǔn)均僅以“好”、“較好”、“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，評分標(biāo)準(zhǔn)未量化，需評審專家通過主觀判斷評分，且分值高達(dá)60分之多，嚴(yán)重?cái)U(kuò)大了評審專家的自由裁量權(quán)，屬于評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的情形，嚴(yán)重影響了本項(xiàng)目評審結(jié)果的公平性。并且，本項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)的描述屬于財(cái)政部判決中未量化的情形。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目質(zhì)疑答復(fù)》《政府采購信息公告及相關(guān)案例匯總》等證明材料。

為查明事實(shí)，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府、重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局暫停政府采購活動(dòng)通知書》，重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府、重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司按要求向我局作出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府稱：1．迅速召集我單位常年法律顧問和重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，并責(zé)成重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司就重慶巧手標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)制作有限公司投訴的事項(xiàng)及時(shí)向貴局提供相關(guān)證據(jù)及依據(jù)，并進(jìn)行相應(yīng)的工作匯報(bào)，以便貴局全面掌握情況，依法依規(guī)處理本次投訴。重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司按照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定編制了本次招標(biāo)項(xiàng)目的磋商文件，文件內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)、磋商文件公布程序、組織專家評審程序、回復(fù)質(zhì)疑程序均是按照現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)部門的要求執(zhí)行。本次招標(biāo)投標(biāo)中未發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)的情形，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)予以確認(rèn)。2．在接到財(cái)政局的暫停通知后已暫停施工，截至2022年6月9日該項(xiàng)目完成進(jìn)度估算約50％，其余多項(xiàng)采購子項(xiàng)目中標(biāo)方已經(jīng)進(jìn)行下單訂購或進(jìn)行生產(chǎn)。該項(xiàng)目我鎮(zhèn)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重慶鑫江工程項(xiàng)目管理公司對該項(xiàng)目進(jìn)行全項(xiàng)目招標(biāo)代理工作，該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件的梳理和起草具有絕對責(zé)任。為此，經(jīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商議定：該項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)目之招標(biāo)代理全過程（主要為招標(biāo)文書的制定和發(fā)布）承擔(dān)全部責(zé)任，由此衍生所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)愿意主動(dòng)全部承擔(dān)。被投訴人重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府向我局提供了《重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目投訴情況回復(fù)》《重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目情況的說明》。

被投訴人重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司稱：我司就重慶巧手標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)制作有限公司“投訴書”引用的所有法律條款、實(shí)施條例、管理辦法之規(guī)定，結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《競爭性磋商管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行一一對標(biāo)，均未有實(shí)質(zhì)性指出本項(xiàng)目存在違法、違規(guī)情形的條款。被投訴人重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司向我局提供了《重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司關(guān)于河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目投訴情況回復(fù)》《類似評審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目》等證明材料。

我局對投訴人重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府、重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2022年5月10日，本項(xiàng)目發(fā)布競爭性磋商公告；5月20日，投訴人提出質(zhì)疑；5月25日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，成交供應(yīng)商為重慶森榮廣告文化傳播有限公司。

2．投訴事項(xiàng)涉及本項(xiàng)目《競爭性磋商文件》“磋商程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、無效磋商條款和采購終止”中的評審因素。

3．本項(xiàng)目已簽訂政府采購合同，并已履行。

上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府提交的《重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目投訴情況回復(fù)》《重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目情況的說明》、重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司提交的《重慶鑫江工程項(xiàng)目管理有限公司關(guān)于河邊鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心文化氛圍打造項(xiàng)目投訴情況回復(fù)》《類似評審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項(xiàng)，我局認(rèn)為：

首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款：“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”及《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021）22號）第二十一條第一款及第二款：“采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案，解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重”之規(guī)定。磋商文件應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特色和方案特點(diǎn)設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重，在本項(xiàng)目中被投訴人應(yīng)對“好”、“較好”、“一般”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，使相應(yīng)評分具有對應(yīng)的、明確的、較為客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)。其次，因投訴項(xiàng)目的評審因素未對評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理細(xì)化和量化，“好”、“較好”、“一般”缺乏符合采購需求和項(xiàng)目實(shí)際的客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，難以選出符合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的服務(wù)，采購目標(biāo)無法充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也不利于各供應(yīng)商公平參與競爭。綜上，投訴事項(xiàng)成立。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十一條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項(xiàng)成立。鑒于本項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

附件：送達(dá)回證

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月12日