投訴人：重慶君其城市環(huán)境服務(wù)有限公司

法定代表人：劉君其，總經(jīng)理

聯(lián)系電話：13*******68

住所地：重慶市九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)治安村7社

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

住所地：重慶市璧山區(qū)永嘉大道116號

聯(lián)系人：王老師，聯(lián)系電話：15*******66

被投訴人2：中精信工程技術(shù)有限公司

住所地：重慶市渝北區(qū)西溪云谷

聯(lián)系人：冉老師，聯(lián)系電話：13*******17

投訴人對被投訴人重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、中精信工程技術(shù)有限公司于2022年9月16日向投訴人做出的對“2022年城市生態(tài)園林建設(shè)苗木采購”（項目號：BSQ22A00151，BSQ22A00258，BSQ22A00261，以下簡稱：本項目）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于9月26日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：1.招標(biāo)文件第9頁備注要求中“1、同一投標(biāo)人只能對一個采購包進(jìn)行投標(biāo)，否則其投標(biāo)無效”設(shè)置不合理，采購人可以設(shè)置要求為“兼投不兼中”，但是不能以不合理要求限制潛在供應(yīng)商只能投一個包，這完全是不合要求的。2.招標(biāo)文件第18頁技術(shù)部分內(nèi)容完整性和編制水平，資源配備計劃，質(zhì)量管理措施，貨源組織、運輸方式及保鮮措施，苗木栽植施工方案，苗木養(yǎng)護方案，安全文明施工措施，環(huán)境保護措施等8項方案的分值設(shè)置不合理，沒有對評審因素進(jìn)行量化，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《2022年城市生態(tài)園林建設(shè)苗木采購項目質(zhì)疑答復(fù)》。

為查明事實，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、中精信工程技術(shù)有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財政局暫停政府采購活動通知書》，重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、中精信工程技術(shù)有限公司按要求向我局作出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會以及中精信工程技術(shù)有限公司稱：1.本項目為專門面向中小微企業(yè)采購。經(jīng)過前期采購需求調(diào)查及論證，本項目每個采購包的均存在點多面廣的情況，在苗木供貨、栽植及養(yǎng)護等環(huán)節(jié)均需較大的人力和資金投入，一個中標(biāo)供應(yīng)商難以同時滿足兩個或兩個以上采購包的苗木供貨、栽植及養(yǎng)護需求。條款要求與供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，系根據(jù)采購項目的特點和需求編制。2.招標(biāo)文件對技術(shù)部分評審因素已進(jìn)行了細(xì)化和量化，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的分值。招標(biāo)文件對技術(shù)部分各評審因素設(shè)置區(qū)間分值，是對“評審因素未細(xì)化和量化”具體落實的一種方式。這種設(shè)置方式，能有效避免不同投標(biāo)文件中技術(shù)部分得分趨同的情況，更有利于評委評判各投標(biāo)文件技術(shù)部分各評審因素的細(xì)微差別。被投訴人重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會以及中精信工程技術(shù)有限公司向我局提供了《2022年城市生態(tài)園林建設(shè)苗木采購項目政府采購?fù)对V答復(fù)》。

我局對投訴人重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、中精信工程技術(shù)有限公司提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2022年9月1日，本項目發(fā)布公開招標(biāo)公告；9月5日，發(fā)布采購更正公告；9月6日，投訴人提出質(zhì)疑；9月16日，發(fā)布采購更正公告二；9月29日，發(fā)布暫停公告。

2.投訴事項涉及本項目《政府采購招標(biāo)文件》“第二篇 項目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”的相關(guān)條款和“第四篇 資格審查及評標(biāo)辦法”中“三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的評審因素。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)城市管理局、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會以及中精信工程技術(shù)有限公司提交的《2022年城市生態(tài)園林建設(shè)苗木采購項目政府采購?fù)对V答復(fù)》等相關(guān)證明材料在案佐證。

我局認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項1，供應(yīng)商參與政府采購活動，選擇投標(biāo)包數(shù)是其自主權(quán)利，為了促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，任何單位或個人不得加以干涉或引導(dǎo)。本案中，招標(biāo)文件規(guī)定“同一投標(biāo)人只能對一個采購包進(jìn)行投標(biāo)，否則其投標(biāo)無效”，該條款限制了供應(yīng)商平等參與政府采購活動的權(quán)利，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八款：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”之情形。投訴事項1成立。

關(guān)于投訴事項2，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款：“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）第五十五條第三款：“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值”之規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合項目特點和實際需求設(shè)定客觀、量化的評審因素，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)分值也須量化到區(qū)間。在本案中被投訴人未對評審因素“好”“較好”“一般”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理細(xì)化和量化，且用“全面”“具體”“完善”“合理”“針對性強”等模糊性表述作為評分標(biāo)準(zhǔn)，未使相應(yīng)評分具有對應(yīng)的、明確的、較為客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)。同時，“技術(shù)部分”評審因素分值設(shè)置為“好得4-5分，較好得2-4分，一般得0-2分”等，存在評審因素分值未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題。綜上，投訴事項2成立。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項1、投訴事項2成立，責(zé)令被投訴人修改招標(biāo)文件后，重新開展采購活動。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

重慶市璧山區(qū)財政局

2022年?10月?13日