投訴人：重慶進(jìn)飛和電子工程有限公司

法定代表人：楊歡

住所地：重慶市九龍坡區(qū)二郎科技新城銀杏樹(shù)70號(hào)第1幢3-10

委托代理人：楊益，公民身份號(hào)碼：51**************22

聯(lián)系電話：15*******00

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道永嘉大道118號(hào)

聯(lián)系人：王坤俊，聯(lián)系電話：13*******93

被投訴人2：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號(hào)行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系電話：023-41660583

投訴人對(duì)被投訴人重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校于2022年9月28日向投訴人做出的對(duì)“重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）”（項(xiàng)目號(hào)：0254，以下簡(jiǎn)稱：本項(xiàng)目）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于10月14日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：對(duì)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）中標(biāo)（成交）評(píng)審過(guò)程投訴。事實(shí)依據(jù)：根據(jù)2022年9月23日發(fā)布的“永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）（BSQ22A00254）中標(biāo)（成交）結(jié)果更正公告”，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”的《中小企業(yè)聲明函》，其中第一條制造商“京東方晶芯科技有限公司”屬于“工業(yè)類”的中型企業(yè)。經(jīng)查證“京東方晶芯科技有限公司”為“京東方科技集團(tuán)股份有限公司”的全資持股公司，且在招標(biāo)文件中“中小企業(yè)聲明函”已明確寫(xiě)明：“以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大型企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形”。故中標(biāo)（成交）供應(yīng)商“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”存在虛假響應(yīng)招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件第四篇，第三條無(wú)效報(bào)價(jià)中明確列出，（四）供應(yīng)商所提交的響應(yīng)文件未按“第七篇響應(yīng)文件格式要求”要求簽署或蓋章的；（十）供應(yīng)商響應(yīng)文件內(nèi)容有與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的內(nèi)容，或附有采購(gòu)人無(wú)法接受條件的；（十一）法律、法規(guī)和詢價(jià)通知書(shū)規(guī)定的其他無(wú)效情形。故該中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效報(bào)價(jià)處理，且廢除其中標(biāo)資格，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并且招標(biāo)文件不符合“重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《重慶市政府采購(gòu)文件示范文本》的通知（渝財(cái)采購(gòu)〔2022〕8號(hào)）”中“附件4詢價(jià)通知書(shū)示范文本（貨物類）”中的要求，對(duì)于“如屬于專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，貨物制造商應(yīng)為中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位”。而本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容為“本項(xiàng)目專門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)。供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)（提供中小企業(yè)聲明函）或監(jiān)獄企業(yè)（提供監(jiān)獄企業(yè)證明文件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”，本次采購(gòu)已明確是“專門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)”，故根據(jù)相關(guān)文件要求，應(yīng)是貨物制造商為中小微企業(yè)，而不是供應(yīng)商。

投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函范本》《政府采購(gòu)質(zhì)疑回復(fù)函》等證明材料。

為查明事實(shí)，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校、重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)》，重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校按要求向我局作出了書(shū)面回復(fù)。

重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校稱：1.璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）招標(biāo)文件于2022年9 月5日公開(kāi)掛網(wǎng)招標(biāo)，中途有1家潛在供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件中商務(wù)條款中“投標(biāo)保證金”及3條細(xì)節(jié)性的小參數(shù)提出質(zhì)疑。交易中心立即針對(duì)該質(zhì)疑函做了合理回復(fù)，并于2022年9月8日在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了“璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）更正公告”。在這次公開(kāi)掛網(wǎng)中并沒(méi)有收到針對(duì)詢價(jià)文件中“三、供應(yīng)商資格條件中（二）落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求：本項(xiàng)目專門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)。供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)（提供中小企業(yè)聲明函）或監(jiān)獄企業(yè)（提供監(jiān)獄企業(yè)證明文件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”明確說(shuō)明了供應(yīng)商為“中小微企業(yè)”不是制造商為“中小微企業(yè)”這個(gè)商務(wù)條款提出的任何質(zhì)疑。說(shuō)明所有的潛在供應(yīng)商都認(rèn)同招標(biāo)文件提出的投標(biāo)供應(yīng)商為“中小微企業(yè)”的事實(shí)，包括投訴人也沒(méi)有遞交質(zhì)疑函。2022年9月15日順利開(kāi)標(biāo)，有8家潛在供應(yīng)商報(bào)名參加。結(jié)果于2022年9月16日在政府采購(gòu)網(wǎng)上公示“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”順利中標(biāo)該項(xiàng)目。在中標(biāo)結(jié)果公示后分別接到3家潛在供應(yīng)商遞交的針對(duì)中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑函，主要質(zhì)疑的問(wèn)題為保證金問(wèn)題、開(kāi)標(biāo)前提交證明文件、資格審查等問(wèn)題，其中投訴人遞交的質(zhì)疑函主要質(zhì)疑內(nèi)容為保證金、資格審查等商務(wù)問(wèn)題并沒(méi)有提到關(guān)于《中小微企業(yè)聲明函》的商務(wù)問(wèn)題。所有的質(zhì)疑函學(xué)校及采購(gòu)中心按照流程予以回復(fù)，質(zhì)疑人沒(méi)有再向上級(jí)部門(mén)投訴。也就是說(shuō)投訴人在投標(biāo)前及投標(biāo)后對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)這個(gè)事實(shí)是清楚的、認(rèn)同的、接受的。故投訴人質(zhì)疑該條前后矛盾，證據(jù)不足。2022年9月23日在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了更正函，更正內(nèi)容是公開(kāi)“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”投標(biāo)書(shū)中《中小微企業(yè)聲明函》，“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”聲明函中也聲明是投標(biāo)供應(yīng)商為小微企業(yè)。投訴人再次就《中小微企業(yè)聲明函》問(wèn)題向交易中心和學(xué)校遞交質(zhì)疑函，學(xué)校及交易中心于2022年9 月28日給予正面回復(fù)，遞交證明文件。經(jīng)過(guò)我方再次核查：在有效的質(zhì)疑期內(nèi)所有的潛在供應(yīng)商都沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商為中小微企業(yè)還是生產(chǎn)制造商為中小微企業(yè)提出過(guò)任何質(zhì)疑（包括投訴人）。大家（包括投訴人）都接受供應(yīng)商為中小微企業(yè)來(lái)參與整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，故整個(gè)流程合法合規(guī)、符合招標(biāo)要求，也在招標(biāo)網(wǎng)上公示了中小企業(yè)聲明函，符合招標(biāo)流程，不存在投訴人質(zhì)疑中標(biāo)人提供虛假響應(yīng)文件的事實(shí)。璧山永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)及璧山公共資源交易中心處理該問(wèn)題符合招投標(biāo)流程、已經(jīng)按照政府采購(gòu)流程給予公示及對(duì)投訴人合理合規(guī)及時(shí)的回復(fù)。綜上所述，在本項(xiàng)目中璧山永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)及璧山公共資源交易中心在積極回復(fù)投訴人投訴問(wèn)題上符合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性要求，因投訴人證據(jù)不足、不支持其訴求、對(duì)投訴人提出的質(zhì)疑項(xiàng)進(jìn)行合理回復(fù)。2.中標(biāo)通知書(shū)于2022年9月17日發(fā)給中標(biāo)人，中標(biāo)人于2022 年9月18日與學(xué)校簽署該項(xiàng)目合同，簽約單位按照合同約定的施工周期及招標(biāo)要求材料開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)實(shí)施，于2022年9月28日完工，并正式投入試用，試用完畢后于2022年9月30日組織了專家驗(yàn)收、單位驗(yàn)收。

重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校向我局提供了《關(guān)于重慶進(jìn)飛和電子工程有限公司對(duì)璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）采購(gòu)?fù)对V的答復(fù)》《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》等證明材料。

我局對(duì)投訴人、重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校提供的材料進(jìn)行了審查，并向北京市朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行了取證。

經(jīng)審查查明：

1. 2022年9月5日，本項(xiàng)目發(fā)布詢價(jià)公告；9月8日，本項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)更正公告；9月16日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，成交供應(yīng)商為重慶市艾瑞利婭電子有限公司；9月23日，本項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果更正公告，更正內(nèi)容為公示成交供應(yīng)商重慶市艾瑞利婭電子有限公司《中小企業(yè)聲明函》；9月27日，投訴人提出質(zhì)疑。

2.本項(xiàng)目《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》“第一篇 詢價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)”之“三、供應(yīng)商資格條件”中規(guī)定：“（二）落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求：本項(xiàng)目專門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)。供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)（提供中小企業(yè)聲明函）或監(jiān)獄企業(yè)（提供監(jiān)獄企業(yè)證明文件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”。

3.成交供應(yīng)商重慶市艾瑞利婭電子有限公司的《中小企業(yè)聲明函》中載明：“本公司鄭重聲明，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）的規(guī)定，本公司參加重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校的重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）項(xiàng)目名稱采購(gòu)活動(dòng)，提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關(guān)企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：1.室內(nèi)-高刷全彩LED顯示屏（標(biāo)的名稱），屬于工業(yè)（采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為京東方晶芯科技有限公司（企業(yè)名稱），從業(yè)人員280人，營(yíng)業(yè)收入為2000萬(wàn)元，資產(chǎn)總額為750萬(wàn)元，屬于中型企業(yè)（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）……以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。本企業(yè)對(duì)上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”。

4.“室內(nèi)-高刷全彩LED顯示屏”的制造商為京東方晶芯科技有限公司。經(jīng)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，京東方晶芯科技有限公司的全資股東為京東方科技集團(tuán)股份有限公司；根據(jù)該公司注冊(cè)登記所在地的中小企業(yè)主管部門(mén)北京市朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核實(shí)，京東方科技集團(tuán)股份有限公司為大型企業(yè)。

5.本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已簽訂并且已經(jīng)履行。

上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)校提交的《關(guān)于重慶進(jìn)飛和電子工程有限公司對(duì)璧山區(qū)永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)LED屏采購(gòu)（第二次）采購(gòu)?fù)对V的答復(fù)》《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》及北京市朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)簽發(fā)的《關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定的復(fù)函》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項(xiàng)，我局認(rèn)為：

根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條第一款：“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外”、第四條第一款第一項(xiàng)及第二款：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策”之規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，需貨物的制造商全部為中小企業(yè)，投標(biāo)人才能享受中小企業(yè)扶持政策，在本案中，京東方晶芯科技有限公司的全資股東為京東方科技集團(tuán)股份有限公司，京東方科技集團(tuán)股份有限公司為大企業(yè)，京東方晶芯科技有限公司不屬于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定的中小企業(yè)，重慶市艾瑞利婭電子有限公司不應(yīng)享受該辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，其不符合本項(xiàng)目落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求。據(jù)此，投訴事項(xiàng)成立。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項(xiàng)成立，鑒于本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

若對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

重慶市璧山區(qū)財(cái)政局

2022年11月25日