投訴人：重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司

法定代表人：吳曉燕

住所地：重慶市璧山區(qū)璧城街道璧貿(mào)中心第1層

委托代理人：陳冉華，聯(lián)系電話：18*******05

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)林業(yè)局

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道沿河?xùn)|路南段55號

聯(lián)系人：周老師，聯(lián)系電話：13*******45

被投訴人2：天鑒國際工程管理有限公司

住所地：重慶市渝北區(qū)龍溪街道新溉大道18號國賓城8棟3-20-1

聯(lián)系人：楊老師，聯(lián)系電話：18******87

投訴人對被投訴人重慶市璧山區(qū)林業(yè)局及天鑒國際工程管理有限公司于2022年12月6日向投訴人做出的對“重慶市璧山區(qū)森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)”（項目號：BSQ22C00120，以下簡稱：本項目）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于12月20日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：2022年11月29日掛網(wǎng)的招標(biāo)文件里面第四篇資格審查及評標(biāo)辦法之三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之評審因素：1. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分之能力：“投標(biāo)人具備安全服務(wù)項目經(jīng)驗，并在2019年1月1日至今入選省級及以上網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室推薦的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐或服務(wù)企業(yè)/單位/機構(gòu)名單，提供證明資料的得5分。提供相應(yīng)證明材料（以網(wǎng)站查詢結(jié)果截圖為準(zhǔn)）并加蓋投標(biāo)人公章”。2. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分之能力：“投標(biāo)人入選國家信息安全漏洞共享平臺（CNVD）和國家信息安全漏洞庫（CNNVD）技術(shù)支撐單位的，得5分。提供相應(yīng)證書復(fù)印件，并加蓋投標(biāo)人公章?！?. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分之能力：“投標(biāo)人具備國家信息安全漏洞共享平臺（CNVD）原創(chuàng)漏洞證明，提供2個得1分，每多提供一個得0.5分，此項最多得3分。提供相應(yīng)證書復(fù)印件，并加蓋投標(biāo)人公章?！北煌对V人未對上述的質(zhì)疑問題提供合理有效的證明以及相關(guān)解釋說明。事實依據(jù)：1.網(wǎng)信辦推薦名單不具備普遍性、適用性。國家未強制要求網(wǎng)信辦推薦，且推薦不具有官方權(quán)威性，這是機構(gòu)限制，為何只能省級網(wǎng)信辦認(rèn)證，而且新疆、西藏、內(nèi)蒙古、吉林省等多個地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室并無相關(guān)推薦。該項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)置障礙、限制排除供應(yīng)商的行為。2.目前全市各區(qū)縣林業(yè)局所有已掛網(wǎng)的森林草原火情智能監(jiān)控項目，網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)要求達到三級網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，均未使用上述3項要求作為評分標(biāo)準(zhǔn)。本次璧山林業(yè)局森林草原火情智能監(jiān)控項目安全服務(wù)要求為“2.8云中心平臺具備入侵防御、病毒防護、運維審計、漏洞發(fā)掘能力，且部署環(huán)境應(yīng)達到三級網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求”。三級網(wǎng)絡(luò)安全等級保護認(rèn)定是由專業(yè)測評機構(gòu)進行評測認(rèn)定，與上述3項要求無關(guān)。本次以上述3項作為評分標(biāo)準(zhǔn)與重慶市林業(yè)局前期下發(fā)的招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)重不符。3.根據(jù)全市所有已掛網(wǎng)的森林草原火情智能監(jiān)控項目招標(biāo)文件分析，該項目涉及到大量的數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。截至2022年11月29日，全市各區(qū)縣林業(yè)局森林草原火情智能監(jiān)控已開標(biāo)的9個項目中標(biāo)單位均是運營商，并且全市各區(qū)縣林業(yè)局所有已掛網(wǎng)的森林草原火情智能監(jiān)控項目，均未使用上述三項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)上述3項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，目前運營商中僅中國電信可以全滿足上述3項要求不會扣分，其他的運營商投標(biāo)至少會被扣13分；滿足上述3項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求的非運營商企業(yè)投標(biāo)，因無基礎(chǔ)電信經(jīng)營許可證至少會被扣4分。綜上所述，這3項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)置就是為中國電信量身定做的，是明顯的惡意控標(biāo)、擾亂政府采購公平公正，指定潛在供應(yīng)商的行為。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》。

為查明事實，我局受理投訴人的投訴后，依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)林業(yè)局、天鑒國際工程管理有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財政局暫停政府采購活動通知書》，上述單位按要求向我局做出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)林業(yè)局稱：1.網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室作為國家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，主要職責(zé)包括落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門督促電信運營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)等做好域名注冊、互聯(lián)網(wǎng)地址（IP地址）分配、網(wǎng)站登記備案、接入等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)各地互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)部門開展工作。因此，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室的推薦具有行業(yè)權(quán)威性和指導(dǎo)性。按照《政府采購需求管理辦法》和重慶市林業(yè)局渝林防〔2022〕36號文“關(guān)于全力推進森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)工作的通知”要求，此條件設(shè)置符合本采購項目特點和實際需要。根據(jù)市場調(diào)查，滿足網(wǎng)信辦推薦名單的投標(biāo)人有三家及以上，不存在對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇，不存在設(shè)置障礙、限制排除投標(biāo)人的行為。2.本項目為政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目，平臺、系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)存儲等均需要信息安全保障。入選網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室推薦的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐相關(guān)單位，國家信息安全漏洞共享平臺（CNVD）和國家信息安全漏洞庫（CNNVD）的技術(shù)支撐相關(guān)單位，可證明投標(biāo)人在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的保障實力和能力。根據(jù)重慶市林業(yè)局渝林防〔2022〕36號文“關(guān)于全力推進森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)工作的通知”要求和按照《政府采購需求管理辦法》第七條及第九條，結(jié)合市場調(diào)查，滿足此項的投標(biāo)人有三家及以上，不存在對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇，根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的相關(guān)要求，此條件設(shè)置符合本采購項目特點和實際需要。根據(jù)重慶市林業(yè)局的指導(dǎo)文件，每個采購項目各自獨立，且允許屬地林業(yè)局根據(jù)實際情況，優(yōu)于市林業(yè)局技術(shù)規(guī)范進行招標(biāo)文件編寫，其他區(qū)縣的采購文件僅作為參考。經(jīng)我單位向市林業(yè)局核實，未發(fā)出本項目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，僅下發(fā)項目技術(shù)服務(wù)指南及重慶市林業(yè)局渝林防〔2022〕36號文“關(guān)于全力推進森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)工作的通知”，本項目的采購文件結(jié)合了本項目實際需求與當(dāng)?shù)靥攸c，不存在同市局下發(fā)招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)重不符的情況。根據(jù)重慶市林業(yè)局渝林防〔2022〕36號文“關(guān)于全力推進森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)工作的通知”要求，各區(qū)縣林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)點位規(guī)劃、方案編制、采購文件制定、系統(tǒng)質(zhì)量達標(biāo)、實際運用質(zhì)量管理等工作。本次項目招標(biāo)文件的擬定嚴(yán)格按照區(qū)相關(guān)主管部門評審的設(shè)計方案相關(guān)要求制定，其他區(qū)縣的采購文件作為參考，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是為了更多投標(biāo)人參與本項目，通過綜合評分的方式選擇更優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人。截至2022年12月28日，全市各區(qū)縣林業(yè)局森林草原火情智能監(jiān)控項目已有20個區(qū)縣完成開標(biāo)并進行中標(biāo)結(jié)果公示，根據(jù)投訴人投訴事項3中提出的使用質(zhì)疑事項1、2、3的評分辦法項目均為中國電信中標(biāo)，因此我單位統(tǒng)計已開項目的中標(biāo)結(jié)果公示，其中中國移動中標(biāo)項目12個，中國聯(lián)通中標(biāo)項目3個，中國電信中標(biāo)項目5個，我單位翻閱查看已開標(biāo)區(qū)縣項目的招標(biāo)文件，相應(yīng)區(qū)縣招標(biāo)文件設(shè)置了符合當(dāng)?shù)靥攸c的技術(shù)參數(shù)、點位、評分標(biāo)準(zhǔn)等要求，各個區(qū)縣采購人通過不同的評分標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)各投標(biāo)人的實力擇優(yōu)選取了中標(biāo)人，本項目采購人參考部分區(qū)縣的招標(biāo)文件，并根據(jù)璧山區(qū)的林業(yè)特點，制定了優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)，不存在為某家投標(biāo)人特定設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)。滿足CNVD技術(shù)支撐單位、CNNVD技術(shù)支撐單位及CNVD漏洞單位的供應(yīng)商有三家及以上，比如奇安信科技集團股份有限公司、深圳市深信服信息安全有限公司、杭州安恒信息技術(shù)股份有限公司、北京天融信網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司、三六零數(shù)字安全科技集團有限公司等。綜上所述，本次招標(biāo)文件的擬定嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）《重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單的通知》（渝財采購〔2022〕7號）等法律法規(guī)文件要求，依法依規(guī)開展采購工作，無特定指向性，不存在惡意控標(biāo)，不存在指定潛在投標(biāo)人的行為。被投訴人重慶市璧山區(qū)林業(yè)局向我局提供了《關(guān)于重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司對重慶市璧山區(qū)森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)投訴的答復(fù)》。

被投訴人天鑒國際工程管理有限公司稱：重慶市璧山區(qū)森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)（項目號BSQ22C00120），重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司在2022年11 月30日提出質(zhì)疑，于2022年12月6日向重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司進行了書面質(zhì)疑答復(fù)，2022年12月26日收到貴局《暫停政府采購活動通知書》。被投訴人天鑒國際工程管理有限公司向我局提供了《政府采購招標(biāo)文件》《關(guān)于重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司對重慶市璧山區(qū)森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)投訴的答復(fù)》等證明材料。

我局對投訴人、重慶市璧山區(qū)林業(yè)局及天鑒國際工程管理有限公司提供的材料進行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2022年11月29日，本項目發(fā)布公開招標(biāo)公告；11 月30日，投訴人提出質(zhì)疑；12月21日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為中國電信股份有限公司重慶分公司。

2.投訴事項涉及本項目《政府采購招標(biāo)文件》“第四篇 資格審查及評標(biāo)辦法”之“三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”中的評審因素。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)林業(yè)局提交的《關(guān)于重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司對重慶市璧山區(qū)森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)投訴的答復(fù)》、被投訴人天鑒國際工程管理有限公司提交的《政府采購招標(biāo)文件》《關(guān)于重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司對重慶市璧山區(qū)森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)投訴的答復(fù)》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項，我局認(rèn)為：

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條第一款：“采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定”之規(guī)定，采購人可以根據(jù)自身采購需求和項目實際情況設(shè)定相應(yīng)的要求作為評審因素，結(jié)合《關(guān)于重慶鑫渝通訊服務(wù)有限公司對重慶市璧山區(qū)森林草原火情智能監(jiān)控購買服務(wù)投訴的答復(fù)》等證明材料，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明投訴事項涉及的評審因素存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。投訴事項缺乏事實依據(jù)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，予以駁回。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

重慶市璧山區(qū)財政局

2023年1月18日