????投訴人：重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)行實(shí)業(yè)有限公司

法定代表人：葉**，聯(lián)系電話：17********0?

住所地：重慶市九龍坡區(qū)中梁山街道西山村4社

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校

住所地：重慶市璧山區(qū)雙星大道

聯(lián)系人：胡老師，聯(lián)系電話：13********1

被投訴人2：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號(hào)行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系人：李老師，聯(lián)系電話：023-41660583

投訴人對(duì)被投訴人重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校于2023年6月9日對(duì)“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場(chǎng)詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目（第二次）”（項(xiàng)目號(hào)：BSQ23A00035，以下簡(jiǎn)稱：本項(xiàng)目）項(xiàng)目做出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于6月16日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：在此次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，我司依照詢價(jià)通知書(shū)第二篇 詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求之二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求?對(duì)所投產(chǎn)品序號(hào)4.產(chǎn)品名稱：（透氣型塑膠跑道）技術(shù)要求：（1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有“CMA或CNAS”資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告）；我司按照詢價(jià)通知書(shū)要求提供了廣東世奧體育產(chǎn)業(yè)有限公司（透氣型跑道樣塊）的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件附后，經(jīng)過(guò)評(píng)審專家評(píng)審我司為無(wú)效響應(yīng)，原因：我司提供的檢測(cè)報(bào)告不滿足跑道膠水材料、EPDM顆粒GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)要求；據(jù)我司了解每個(gè)生產(chǎn)廠家的檢測(cè)報(bào)告技術(shù)參數(shù)名稱叫法不一致，我司提供的檢測(cè)報(bào)告（檢驗(yàn)項(xiàng)目：物理機(jī)械性能、無(wú)機(jī)填料含量、有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味）滿足GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)要求，我司提供的檢測(cè)報(bào)告包含了（跑道膠水材料、EPDM顆粒）不應(yīng)允廢標(biāo)，而詢價(jià)通知書(shū)要求提供的（跑道膠水材料、EPDM顆粒）只是與我司提供的檢測(cè)報(bào)告參數(shù)的叫法不同，我司認(rèn)為采購(gòu)人購(gòu)買的是（透氣型塑膠跑道）產(chǎn)品而不是（跑道膠水材料、EPDM 顆粒）材料，只要符合國(guó)家強(qiáng)制要求GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)即可；某些廠家特授意檢測(cè)機(jī)構(gòu)細(xì)化了技術(shù)參數(shù)品名做出的檢測(cè)報(bào)告是為了達(dá)到高價(jià)圍標(biāo)控標(biāo)的違法行為，就和現(xiàn)在的新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照跟老式營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況一樣，是一個(gè)小范圍和大范圍的區(qū)別，老式執(zhí)照可以根據(jù)企業(yè)要求設(shè)定經(jīng)營(yíng)范圍，只要不違反法律法規(guī)，想怎么寫(xiě)都可以，而新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照則是只能在系統(tǒng)里面有的才能設(shè)定，故此次采購(gòu)違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。事實(shí)依據(jù)：我司認(rèn)為采購(gòu)人購(gòu)買的是產(chǎn)品（透氣型塑膠跑道），而不是材料（跑道膠水材料、EPDM顆粒），采購(gòu)人回復(fù)完全屬于鉆牛角尖，明顯技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置，只要符合國(guó)家強(qiáng)制要求GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)即可，為什么非要提供（跑道膠水材料、EPDM 顆粒）的檢測(cè)報(bào)告呢？我司認(rèn)為此次采購(gòu)違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《回復(fù)函》。

為查明事實(shí)，我局受理投訴人的投訴后，依法向被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校、被投訴人2重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)》《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局暫停政府采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)》，被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校按要求向我局做出了書(shū)面回復(fù)。

被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校稱：2023年6月1日我單位收到投訴人提出的關(guān)于本項(xiàng)目的中標(biāo)（成交）結(jié)果公示存在不公平的質(zhì)疑函。經(jīng)采購(gòu)人與原評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)徐聯(lián)明電話溝通，徐聯(lián)明認(rèn)為本次詢價(jià)文件第二篇詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求/二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求/4、透氣型塑膠跑道/技術(shù)要求：1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB 36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有“CMA或CNAS”資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，該單位提供檢測(cè)報(bào)告與該要求不一致，并于2023年6月9日進(jìn)行了質(zhì)疑回復(fù)。重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校向我局提供了《重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校關(guān)于政府采購(gòu)?fù)对V的情況說(shuō)明》《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》等證明材料。

我局對(duì)投訴人、被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校及被投訴人2重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心提供的材料進(jìn)行了審查，并對(duì)本項(xiàng)目的評(píng)審專家針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查。

經(jīng)審查查明：

1. 2023年5月16日，本項(xiàng)目發(fā)布詢價(jià)公告；5月25日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為重慶橫風(fēng)體育發(fā)展有限公司；5月29日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果更正公告；6月1日，投訴人提出質(zhì)疑。

2.?投訴人的《質(zhì)疑函》中，未針對(duì)“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”進(jìn)行質(zhì)疑。

3. 本項(xiàng)目《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》“第二篇 詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”之“一、新民學(xué)校校區(qū)”中要求：“4.透氣型塑膠跑道?技術(shù)要求：1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB 36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有 ‘CMA或CNAS?’資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告”。

4.?本項(xiàng)目《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》“第四篇 ?采購(gòu)程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效報(bào)價(jià)及采購(gòu)終止”之“一、采購(gòu)程序”之“2．實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查”中規(guī)定：“詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)詢價(jià)通知書(shū)規(guī)定的采購(gòu)程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價(jià)通知書(shū)要求的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價(jià)通知書(shū)的響應(yīng)文件按無(wú)效處理，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查內(nèi)容如下：……響應(yīng)文件內(nèi)容?對(duì)詢價(jià)通知書(shū)第二篇、第三篇規(guī)定的詢價(jià)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)?！?/p>

5.?本項(xiàng)目《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》“第四篇 ?采購(gòu)程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效報(bào)價(jià)及采購(gòu)終止”之“三、無(wú)效報(bào)價(jià)”中規(guī)定：“供應(yīng)商發(fā)生以下條款情況之一者，視為無(wú)效報(bào)價(jià)：……（二）供應(yīng)商未通過(guò)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查的”。

6.?《評(píng)審資料》顯示，投訴人未提供跑道膠水材料、EPDM顆粒的檢測(cè)報(bào)告，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價(jià)文件要求。

7.?根據(jù)《關(guān)于“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場(chǎng)詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目（第二次）（項(xiàng)目號(hào)：BSQ23A00035）”的調(diào)查記錄》，評(píng)審專家認(rèn)為投訴人只提供了“透氣型跑道樣塊”的檢測(cè)報(bào)告，沒(méi)有按照《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》之“第二篇 詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”中的“4?透氣型塑膠跑道?技術(shù)要求：1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB 36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有‘CMA或CNAS?’資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告”的要求提供跑道膠水材料及EPDM顆粒的檢測(cè)報(bào)告，投訴人提供的檢測(cè)報(bào)告里也未查找到跑道膠水材料及EPDM顆粒的相關(guān)內(nèi)容；且專家只能根據(jù)《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》及投訴人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，無(wú)權(quán)推斷該公司提供的檢測(cè)報(bào)告包含了跑道膠水材料、EPDM顆粒的檢測(cè)內(nèi)容。綜上，投訴人提供的檢測(cè)報(bào)告不符合上述所述的詢價(jià)文件技術(shù)要求，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價(jià)文件要求。根據(jù)《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》之“第四篇 ?采購(gòu)程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效報(bào)價(jià)及采購(gòu)終止”之“一、采購(gòu)程序”之“2.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查 響應(yīng)文件內(nèi)容?對(duì)詢價(jià)通知書(shū)第二篇、第三篇規(guī)定的詢價(jià)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”及“三、無(wú)效報(bào)價(jià)”：“供應(yīng)商發(fā)生以下條款情況之一者，視為無(wú)效報(bào)價(jià)：……（二）供應(yīng)商未通過(guò)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查的”的規(guī)定，投訴人未通過(guò)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查，其報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)。

8.?投訴人提供的《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》中載明的樣品名稱為 “透氣型跑道樣塊”，檢驗(yàn)依據(jù)為“GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》”，檢驗(yàn)項(xiàng)目為“物理機(jī)械性能、無(wú)機(jī)填料含量、有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味”，未包含跑道膠水材料、EPDM顆粒內(nèi)容。

上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校提交的《重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校關(guān)于政府采購(gòu)?fù)对V的情況說(shuō)明》《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》《評(píng)審資料》、《關(guān)于“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場(chǎng)詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目（第二次）（項(xiàng)目號(hào)：BSQ23A00035）”的調(diào)查記錄》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項(xiàng)，我局認(rèn)為：

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條第一款：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審……”及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第八條第（三）項(xiàng)：“競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：……（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)”之規(guī)定，本項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》規(guī)定的技術(shù)要求及評(píng)審方法進(jìn)行評(píng)審，審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件。結(jié)合《關(guān)于“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場(chǎng)詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目（第二次）（項(xiàng)目號(hào)：BSQ23A00035）”的調(diào)查記錄》《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》等證明材料，《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》中將跑道膠水材料及EPDM顆粒的檢測(cè)報(bào)告作為技術(shù)要求，并作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，評(píng)審專家根據(jù)《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》規(guī)定的技術(shù)要求及評(píng)審方法進(jìn)行評(píng)審，認(rèn)為投訴人只提供了“透氣型跑道樣塊”的檢測(cè)報(bào)告，沒(méi)有按照《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書(shū)》中對(duì)“透氣型塑膠跑道”的要求提供跑道膠水材料及EPDM顆粒的檢測(cè)報(bào)告，投訴人提供的檢測(cè)報(bào)告中也未查找到跑道膠水材料及EPDM顆粒的相關(guān)內(nèi)容，據(jù)此認(rèn)為投訴人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價(jià)文件要求，其報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，此項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)依據(jù)。

其次，針對(duì)“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款第（一）項(xiàng)：“投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑……”及第二十條：“供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外”之規(guī)定，投訴人提起“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴前未依法進(jìn)行質(zhì)疑，其亦不屬于基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴，此項(xiàng)投訴超出了已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。據(jù)此，針對(duì)“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴，屬于受理后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理?xiàng)l件的情形。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)及第（二）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴不符合法定受理?xiàng)l件，其余投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，均予以駁回。

若對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市璧山區(qū)財(cái)政局

?????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月17日