????投訴人：重慶長遠(yuǎn)行實業(yè)有限公司

法定代表人：葉**，聯(lián)系電話：17********0?

住所地：重慶市九龍坡區(qū)中梁山街道西山村4社

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校

住所地：重慶市璧山區(qū)雙星大道

聯(lián)系人：胡老師，聯(lián)系電話：13********1

被投訴人2：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系人：李老師，聯(lián)系電話：023-41660583

投訴人對被投訴人重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校于2023年6月9日對“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場詢價采購項目（第二次）”（項目號：BSQ23A00035，以下簡稱：本項目）項目做出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于6月16日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：在此次招標(biāo)采購活動中，我司依照詢價通知書第二篇 詢價項目技術(shù)（質(zhì)量）需求之二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求?對所投產(chǎn)品序號4.產(chǎn)品名稱：（透氣型塑膠跑道）技術(shù)要求：（1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有“CMA或CNAS”資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的檢測報告）；我司按照詢價通知書要求提供了廣東世奧體育產(chǎn)業(yè)有限公司（透氣型跑道樣塊）的檢測報告，檢測報告復(fù)印件附后，經(jīng)過評審專家評審我司為無效響應(yīng)，原因：我司提供的檢測報告不滿足跑道膠水材料、EPDM顆粒GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)要求；據(jù)我司了解每個生產(chǎn)廠家的檢測報告技術(shù)參數(shù)名稱叫法不一致，我司提供的檢測報告（檢驗項目：物理機械性能、無機填料含量、有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味）滿足GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)要求，我司提供的檢測報告包含了（跑道膠水材料、EPDM顆粒）不應(yīng)允廢標(biāo)，而詢價通知書要求提供的（跑道膠水材料、EPDM顆粒）只是與我司提供的檢測報告參數(shù)的叫法不同，我司認(rèn)為采購人購買的是（透氣型塑膠跑道）產(chǎn)品而不是（跑道膠水材料、EPDM 顆粒）材料，只要符合國家強制要求GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)即可；某些廠家特授意檢測機構(gòu)細(xì)化了技術(shù)參數(shù)品名做出的檢測報告是為了達到高價圍標(biāo)控標(biāo)的違法行為，就和現(xiàn)在的新營業(yè)執(zhí)照跟老式營業(yè)執(zhí)照的情況一樣，是一個小范圍和大范圍的區(qū)別，老式執(zhí)照可以根據(jù)企業(yè)要求設(shè)定經(jīng)營范圍，只要不違反法律法規(guī)，想怎么寫都可以，而新營業(yè)執(zhí)照則是只能在系統(tǒng)里面有的才能設(shè)定，故此次采購違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。事實依據(jù)：我司認(rèn)為采購人購買的是產(chǎn)品（透氣型塑膠跑道），而不是材料（跑道膠水材料、EPDM顆粒），采購人回復(fù)完全屬于鉆牛角尖，明顯技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置，只要符合國家強制要求GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)即可，為什么非要提供（跑道膠水材料、EPDM 顆粒）的檢測報告呢？我司認(rèn)為此次采購違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《回復(fù)函》。

為查明事實，我局受理投訴人的投訴后，依法向被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校、被投訴人2重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財政局暫停政府采購活動通知書》，被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校按要求向我局做出了書面回復(fù)。

被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校稱：2023年6月1日我單位收到投訴人提出的關(guān)于本項目的中標(biāo)（成交）結(jié)果公示存在不公平的質(zhì)疑函。經(jīng)采購人與原評標(biāo)委員會組長徐聯(lián)明電話溝通，徐聯(lián)明認(rèn)為本次詢價文件第二篇詢價項目技術(shù)（質(zhì)量）需求/二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求/4、透氣型塑膠跑道/技術(shù)要求：1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB 36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有“CMA或CNAS”資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的檢測報告，該單位提供檢測報告與該要求不一致，并于2023年6月9日進行了質(zhì)疑回復(fù)。重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校向我局提供了《重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校關(guān)于政府采購?fù)对V的情況說明》《政府采購詢價通知書》等證明材料。

我局對投訴人、被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校及被投訴人2重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心提供的材料進行了審查，并對本項目的評審專家針對投訴事項進行了詢問調(diào)查。

經(jīng)審查查明：

1. 2023年5月16日，本項目發(fā)布詢價公告；5月25日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為重慶橫風(fēng)體育發(fā)展有限公司；5月29日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果更正公告；6月1日，投訴人提出質(zhì)疑。

2.?投訴人的《質(zhì)疑函》中，未針對“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”進行質(zhì)疑。

3. 本項目《政府采購詢價通知書》“第二篇 詢價項目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”之“一、新民學(xué)校校區(qū)”中要求：“4.透氣型塑膠跑道?技術(shù)要求：1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB 36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有 ‘CMA或CNAS?’資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的檢測報告”。

4.?本項目《政府采購詢價通知書》“第四篇 ?采購程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)、無效報價及采購終止”之“一、采購程序”之“2．實質(zhì)性響應(yīng)審查”中規(guī)定：“詢價小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進行評審，并根據(jù)詢價通知書規(guī)定的采購程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項與實質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書要求的供應(yīng)商進行評審。未實質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書的響應(yīng)文件按無效處理，詢價小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。實質(zhì)性響應(yīng)審查內(nèi)容如下：……響應(yīng)文件內(nèi)容?對詢價通知書第二篇、第三篇規(guī)定的詢價內(nèi)容進行實質(zhì)性響應(yīng)?！?/p>

5.?本項目《政府采購詢價通知書》“第四篇 ?采購程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)、無效報價及采購終止”之“三、無效報價”中規(guī)定：“供應(yīng)商發(fā)生以下條款情況之一者，視為無效報價：……（二）供應(yīng)商未通過實質(zhì)性響應(yīng)審查的”。

6.?《評審資料》顯示，投訴人未提供跑道膠水材料、EPDM顆粒的檢測報告，未實質(zhì)性響應(yīng)詢價文件要求。

7.?根據(jù)《關(guān)于“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場詢價采購項目（第二次）（項目號：BSQ23A00035）”的調(diào)查記錄》，評審專家認(rèn)為投訴人只提供了“透氣型跑道樣塊”的檢測報告，沒有按照《政府采購詢價通知書》之“第二篇 詢價項目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“二、設(shè)備（需求）技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”中的“4?透氣型塑膠跑道?技術(shù)要求：1、跑道膠水材料、EPDM顆粒滿足GB 36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準(zhǔn)要求，提供具有‘CMA或CNAS?’資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的檢測報告”的要求提供跑道膠水材料及EPDM顆粒的檢測報告，投訴人提供的檢測報告里也未查找到跑道膠水材料及EPDM顆粒的相關(guān)內(nèi)容；且專家只能根據(jù)《政府采購詢價通知書》及投訴人的投標(biāo)文件進行評審，無權(quán)推斷該公司提供的檢測報告包含了跑道膠水材料、EPDM顆粒的檢測內(nèi)容。綜上，投訴人提供的檢測報告不符合上述所述的詢價文件技術(shù)要求，未實質(zhì)性響應(yīng)詢價文件要求。根據(jù)《政府采購詢價通知書》之“第四篇 ?采購程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)、無效報價及采購終止”之“一、采購程序”之“2.實質(zhì)性響應(yīng)審查 響應(yīng)文件內(nèi)容?對詢價通知書第二篇、第三篇規(guī)定的詢價內(nèi)容進行實質(zhì)性響應(yīng)”及“三、無效報價”：“供應(yīng)商發(fā)生以下條款情況之一者，視為無效報價：……（二）供應(yīng)商未通過實質(zhì)性響應(yīng)審查的”的規(guī)定，投訴人未通過實質(zhì)性響應(yīng)審查，其報價為無效報價。

8.?投訴人提供的《檢驗檢測報告》中載明的樣品名稱為 “透氣型跑道樣塊”，檢驗依據(jù)為“GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》”，檢驗項目為“物理機械性能、無機填料含量、有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味”，未包含跑道膠水材料、EPDM顆粒內(nèi)容。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人1重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校提交的《重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校關(guān)于政府采購?fù)对V的情況說明》《政府采購詢價通知書》《評審資料》、《關(guān)于“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場詢價采購項目（第二次）（項目號：BSQ23A00035）”的調(diào)查記錄》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項，我局認(rèn)為：

首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條第一款：“評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審……”及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第八條第（三）項：“競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：……（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價”之規(guī)定，本項目中，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)《政府采購詢價通知書》規(guī)定的技術(shù)要求及評審方法進行評審，審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件。結(jié)合《關(guān)于“重慶市璧山區(qū)大路小學(xué)校塑膠操場詢價采購項目（第二次）（項目號：BSQ23A00035）”的調(diào)查記錄》《政府采購詢價通知書》等證明材料，《政府采購詢價通知書》中將跑道膠水材料及EPDM顆粒的檢測報告作為技術(shù)要求，并作為實質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，評審專家根據(jù)《政府采購詢價通知書》規(guī)定的技術(shù)要求及評審方法進行評審，認(rèn)為投訴人只提供了“透氣型跑道樣塊”的檢測報告，沒有按照《政府采購詢價通知書》中對“透氣型塑膠跑道”的要求提供跑道膠水材料及EPDM顆粒的檢測報告，投訴人提供的檢測報告中也未查找到跑道膠水材料及EPDM顆粒的相關(guān)內(nèi)容，據(jù)此認(rèn)為投訴人未實質(zhì)性響應(yīng)詢價文件要求，其報價為無效報價并無不當(dāng)。據(jù)此，此項投訴缺乏事實依據(jù)。

其次，針對“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條第二款第（一）項：“投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑……”及第二十條：“供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外”之規(guī)定，投訴人提起“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴前未依法進行質(zhì)疑，其亦不屬于基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴，此項投訴超出了已質(zhì)疑事項的范圍。據(jù)此，針對“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴，屬于受理后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理條件的情形。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）項及第（二）項之規(guī)定，我局決定如下：“技術(shù)參數(shù)屬于人為控標(biāo)設(shè)置”的投訴不符合法定受理條件，其余投訴缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，均予以駁回。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市璧山區(qū)財政局

?????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月17日