投訴人：重慶廚寶酒店設(shè)備有限公司

法定代表人：鄧杰，聯(lián)系電話：18********8

住所地：重慶市巴南區(qū)龍洲灣龍洲大道6號9幢

被投訴人：重慶市璧山大路中學校

住所地：重慶市璧山區(qū)大路街道文興街16號

聯(lián)系人：戴**，聯(lián)系電話：13********8

采購代理機構(gòu)：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系人：李*，聯(lián)系電話：15********8

投訴人對被投訴人重慶市璧山大路小學校于2023年8月4日對“重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）”（項目號：BSQ23C00067，以下簡稱：本項目）項目做出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于8月14日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：談判招標文件第二篇：談判項目技術(shù)（質(zhì)量）需求。一、項目一覽表，項目明細表中的產(chǎn)品名稱：13mm厚預(yù)制型橡膠卷材。（5）預(yù)制型橡膠跑道根據(jù)EN13817及EN13744標準進行熱水熱空氣老化后，再根據(jù)EN14810標準進行抗釘刺測試后，拉伸強度≥0.5Mpa，并且與測試前的數(shù)值差值不得大于15%。（6）預(yù)制型橡膠跑道在自然大氣環(huán)境下暴露20個月之后，根據(jù)EN14809測試，標準變形≤3mm。以上二項中要求提供的檢驗報告，對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。事實依據(jù)：上述產(chǎn)品都已經(jīng)要求了提供符合國家標準GB 36246-2018和GB/T 532-2008國家推薦標準的檢測報告，采購人為什么還要要求投標人提供“歐盟標準的檢測報告”。上述歐盟標準的檢測報告根本不適用本項目政府采購，屬禁設(shè)置條款。采購人在產(chǎn)品中既要求提供了國家標準的檢測報告，又同時要求提供了“歐盟標準的檢測報告”明顯存在變相抬高設(shè)置投標門檻，為內(nèi)定供應(yīng)商量身設(shè)置控標圍標條款，限制其他供應(yīng)商參加公平競爭。因此，談判文件中設(shè)置的 EN13817及EN13744，和EN14810及EN14809“歐盟”標準的測試檢測報告，屬于指定了檢測機構(gòu)，存在對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》。

為查明事實，我局受理投訴人的投訴后，依法向被投訴人重慶市璧山大路中學校、采購代理機構(gòu)重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心及與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財政局暫停政府采購活動通知書》，被投訴人重慶市璧山大路中學校、與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司按要求向我局做出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山大路中學校稱：根據(jù)《中華人民共和國財政部令第87號－－政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十一條 采購需求應(yīng)當完整、明確，包括以下內(nèi)容：（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范。本次招標需求采購人選用材質(zhì)屬性為預(yù)制型橡膠卷材，根據(jù)學校場地使用需求，本次改造的設(shè)計及造價均參照市面上高品質(zhì)、高環(huán)保產(chǎn)品，因此對產(chǎn)品的標準、參數(shù)有較高的要求，招標文件設(shè)置符合項目實際情況。采購人有權(quán)利為了保證產(chǎn)品的抗老化性能及耐磨損使用年限，在滿足國家強制標準要求的同時，對（5）、（6）項要求采用了行業(yè)標準，這樣在保證產(chǎn)品滿足國家強制要求的前提下，可以選擇到更為優(yōu)秀的產(chǎn)品。國際田徑聯(lián)合會（International Association of Athletics Federations，IAAF），簡稱國際田聯(lián)，是一個國際性的田徑運動的管理組織。在全球有十六家檢測機構(gòu)得到國際田聯(lián)的認可，其中中國有三家。以上（5）、（6）項并非指定檢測機構(gòu)的指定檢測報告，只要是以下實驗室出具的檢測報告都認可，據(jù)市場調(diào)研滿足以上標準的材料生產(chǎn)廠家滿足三家及以上，不存在排斥潛在投標人說法。中國共有3家實驗室獲得認可，分別是：江蘇中正檢測股份有限公司，華東理工大學運動場地合成材料檢測中心，北京華安聯(lián)合認證檢測中心。重慶市璧山大路中學校向我局提供了《關(guān)于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）政府采購?fù)对V答復(fù)》《評審報告》《響應(yīng)文件》等證明材料。

與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司稱：我單位通過投標記錄查詢，無重慶廚寶酒店設(shè)備有限公司任何簽到、打投標保證金（開標前有信息公示）信息，該公司截至2023年7月27日開標前，并未參與本項目招投標事宜，實屬與本項目無利害關(guān)系。重慶沐雪體育用品有限公司向我局提供了《重慶沐雪體育用品有限公司關(guān)于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）投訴事項說明》等證明材料。

我局對投訴人、被投訴人重慶市璧山大路中學校及與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司提供的材料進行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2023年7月21日，本項目發(fā)布競爭性談判公告；7月27日，發(fā)布中標（成交）結(jié)果公告，成交供應(yīng)商為重慶沐雪體育用品有限公司，同日，投訴人提出質(zhì)疑。

2.?本項目《政府采購競爭性談判文件》“第二篇 談判項目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“一、項目一覽表”之“5.13mm厚預(yù)制型橡膠卷材”中要求：“4.預(yù)制型橡膠卷材跑道質(zhì)量要求：（1）預(yù)制型橡膠跑道產(chǎn)品物理性能和化學性能必須符合新國標GB 36246-2018規(guī)定的要求。（2）預(yù)制型橡膠跑道膠粘劑需符合新國標GB 36246-2018規(guī)定的要求。（3）預(yù)制型橡膠跑道根據(jù)GB/T 532-2008標準，在常溫下經(jīng)人工模擬酸雨浸泡3個月后，剝離強度大于1.5N/mm。（4）預(yù)制型橡膠跑道進行熱量升溫測試，要求樣品在密閉環(huán)境下表面紅外輻射3個小時狀態(tài)下溫度不超過60℃。（5）預(yù)制型橡膠跑道根據(jù)EN13817及EN13744標準進行熱水熱空氣老化后，再根據(jù)EN14810標準進行抗釘刺測試后，拉伸強度≥0.5 Mpa， 并且與測試前的數(shù)值差值不得大于15%。（6）預(yù)制型橡膠跑道在自然大氣環(huán)境下暴露20個月之后，根據(jù)EN14809測試，標準變形≤3mm。注：以上六項需提供檢驗報告復(fù)印件并加蓋投標人公章”。

3.?《璧山區(qū)政府采購活動記錄》顯示，本項目共有六家供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件，其中三家供應(yīng)商重慶眾聯(lián)體育發(fā)展有限公司、重慶沐雪體育用品發(fā)展有限公司、重慶爵威體育科技有限公司均通過資格審查和實質(zhì)性響應(yīng)審查。

4.?重慶眾聯(lián)體育發(fā)展有限公司、重慶沐雪體育用品發(fā)展有限公司、重慶爵威體育科技有限公司三家供應(yīng)商的《響應(yīng)文件》顯示，均在其響應(yīng)文件中提供了響應(yīng)《政府采購競爭性談判文件》“第二篇 談判項目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“一、項目一覽表”之“5.13mm厚預(yù)制型橡膠卷材”中“4.預(yù)制型橡膠卷材跑道質(zhì)量要求”的第（5）（6）項技術(shù)要求的檢測報告。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山大路中學校提交的《關(guān)于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）政府采購?fù)对V答復(fù)》《璧山區(qū)政府采購活動記錄》《響應(yīng)文件》、與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司提交的《重慶沐雪體育用品有限公司關(guān)于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）投訴事項說明》《政府采購競爭性談判文件》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項，我局認為：

首先，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條第三款：“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求”之規(guī)定，為了能夠采購到性能更強、質(zhì)量更好的產(chǎn)品，采購人可以根據(jù)項目特點和實際需求提出高于國家標準的技術(shù)需求。其次，結(jié)合本項目談判情況、采購活動記錄以及被投訴人的答復(fù)說明，本項目談判文件要求提供的檢測報告未指定特定檢測機構(gòu)，并且參加談判的三家供應(yīng)商均響應(yīng)了投訴事項涉及的技術(shù)要求并提供了相應(yīng)的檢測報告，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明本項目談判文件要求提供投訴事項涉及的技術(shù)要求檢測報告屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。據(jù)此，投訴事項缺乏事實依據(jù)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，予以駁回。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市璧山區(qū)財政局

???????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月4日