投訴人：重慶廚寶酒店設(shè)備有限公司

法定代表人：鄧杰，聯(lián)系電話：18********8

住所地：重慶市巴南區(qū)龍洲灣龍洲大道6號(hào)9幢

被投訴人：重慶市璧山大路中學(xué)校

住所地：重慶市璧山區(qū)大路街道文興街16號(hào)

聯(lián)系人：戴**，聯(lián)系電話：13********8

采購代理機(jī)構(gòu)：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號(hào)行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系人：李*，聯(lián)系電話：15********8

投訴人對(duì)被投訴人重慶市璧山大路小學(xué)校于2023年8月4日對(duì)“重慶市璧山大路中學(xué)校運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目（第二次）”（項(xiàng)目號(hào)：BSQ23C00067，以下簡稱：本項(xiàng)目）項(xiàng)目做出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于8月14日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：談判招標(biāo)文件第二篇：談判項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求。一、項(xiàng)目一覽表，項(xiàng)目明細(xì)表中的產(chǎn)品名稱：13mm厚預(yù)制型橡膠卷材。（5）預(yù)制型橡膠跑道根據(jù)EN13817及EN13744標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行熱水熱空氣老化后，再根據(jù)EN14810標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗釘刺測(cè)試后，拉伸強(qiáng)度≥0.5Mpa，并且與測(cè)試前的數(shù)值差值不得大于15%。（6）預(yù)制型橡膠跑道在自然大氣環(huán)境下暴露20個(gè)月之后，根據(jù)EN14809測(cè)試，標(biāo)準(zhǔn)變形≤3mm。以上二項(xiàng)中要求提供的檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。事實(shí)依據(jù)：上述產(chǎn)品都已經(jīng)要求了提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB 36246-2018和GB/T 532-2008國家推薦標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，采購人為什么還要要求投標(biāo)人提供“歐盟標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告”。上述歐盟標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告根本不適用本項(xiàng)目政府采購，屬禁設(shè)置條款。采購人在產(chǎn)品中既要求提供了國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，又同時(shí)要求提供了“歐盟標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告”明顯存在變相抬高設(shè)置投標(biāo)門檻，為內(nèi)定供應(yīng)商量身設(shè)置控標(biāo)圍標(biāo)條款，限制其他供應(yīng)商參加公平競爭。因此，談判文件中設(shè)置的 EN13817及EN13744，和EN14810及EN14809“歐盟”標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試檢測(cè)報(bào)告，屬于指定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，存在對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》。

為查明事實(shí)，我局受理投訴人的投訴后，依法向被投訴人重慶市璧山大路中學(xué)校、采購代理機(jī)構(gòu)重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局暫停政府采購活動(dòng)通知書》，被投訴人重慶市璧山大路中學(xué)校、與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司按要求向我局做出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山大路中學(xué)校稱：根據(jù)《中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)－－政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。本次招標(biāo)需求采購人選用材質(zhì)屬性為預(yù)制型橡膠卷材，根據(jù)學(xué)校場地使用需求，本次改造的設(shè)計(jì)及造價(jià)均參照市面上高品質(zhì)、高環(huán)保產(chǎn)品，因此對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)有較高的要求，招標(biāo)文件設(shè)置符合項(xiàng)目實(shí)際情況。采購人有權(quán)利為了保證產(chǎn)品的抗老化性能及耐磨損使用年限，在滿足國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，對(duì)（5）、（6）項(xiàng)要求采用了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣在保證產(chǎn)品滿足國家強(qiáng)制要求的前提下，可以選擇到更為優(yōu)秀的產(chǎn)品。國際田徑聯(lián)合會(huì)（International Association of Athletics Federations，IAAF），簡稱國際田聯(lián)，是一個(gè)國際性的田徑運(yùn)動(dòng)的管理組織。在全球有十六家檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到國際田聯(lián)的認(rèn)可，其中中國有三家。以上（5）、（6）項(xiàng)并非指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指定檢測(cè)報(bào)告，只要是以下實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告都認(rèn)可，據(jù)市場調(diào)研滿足以上標(biāo)準(zhǔn)的材料生產(chǎn)廠家滿足三家及以上，不存在排斥潛在投標(biāo)人說法。中國共有3家實(shí)驗(yàn)室獲得認(rèn)可，分別是：江蘇中正檢測(cè)股份有限公司，華東理工大學(xué)運(yùn)動(dòng)場地合成材料檢測(cè)中心，北京華安聯(lián)合認(rèn)證檢測(cè)中心。重慶市璧山大路中學(xué)校向我局提供了《關(guān)于重慶市璧山大路中學(xué)校運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目（第二次）政府采購?fù)对V答復(fù)》《評(píng)審報(bào)告》《響應(yīng)文件》等證明材料。

與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司稱：我單位通過投標(biāo)記錄查詢，無重慶廚寶酒店設(shè)備有限公司任何簽到、打投標(biāo)保證金（開標(biāo)前有信息公示）信息，該公司截至2023年7月27日開標(biāo)前，并未參與本項(xiàng)目招投標(biāo)事宜，實(shí)屬與本項(xiàng)目無利害關(guān)系。重慶沐雪體育用品有限公司向我局提供了《重慶沐雪體育用品有限公司關(guān)于重慶市璧山大路中學(xué)校運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目（第二次）投訴事項(xiàng)說明》等證明材料。

我局對(duì)投訴人、被投訴人重慶市璧山大路中學(xué)校及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2023年7月21日，本項(xiàng)目發(fā)布競爭性談判公告；7月27日，發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，成交供應(yīng)商為重慶沐雪體育用品有限公司，同日，投訴人提出質(zhì)疑。

2.?本項(xiàng)目《政府采購競爭性談判文件》“第二篇 談判項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“一、項(xiàng)目一覽表”之“5.13mm厚預(yù)制型橡膠卷材”中要求：“4.預(yù)制型橡膠卷材跑道質(zhì)量要求：（1）預(yù)制型橡膠跑道產(chǎn)品物理性能和化學(xué)性能必須符合新國標(biāo)GB 36246-2018規(guī)定的要求。（2）預(yù)制型橡膠跑道膠粘劑需符合新國標(biāo)GB 36246-2018規(guī)定的要求。（3）預(yù)制型橡膠跑道根據(jù)GB/T 532-2008標(biāo)準(zhǔn)，在常溫下經(jīng)人工模擬酸雨浸泡3個(gè)月后，剝離強(qiáng)度大于1.5N/mm。（4）預(yù)制型橡膠跑道進(jìn)行熱量升溫測(cè)試，要求樣品在密閉環(huán)境下表面紅外輻射3個(gè)小時(shí)狀態(tài)下溫度不超過60℃。（5）預(yù)制型橡膠跑道根據(jù)EN13817及EN13744標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行熱水熱空氣老化后，再根據(jù)EN14810標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗釘刺測(cè)試后，拉伸強(qiáng)度≥0.5 Mpa， 并且與測(cè)試前的數(shù)值差值不得大于15%。（6）預(yù)制型橡膠跑道在自然大氣環(huán)境下暴露20個(gè)月之后，根據(jù)EN14809測(cè)試，標(biāo)準(zhǔn)變形≤3mm。注：以上六項(xiàng)需提供檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章”。

3.?《璧山區(qū)政府采購活動(dòng)記錄》顯示，本項(xiàng)目共有六家供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件，其中三家供應(yīng)商重慶眾聯(lián)體育發(fā)展有限公司、重慶沐雪體育用品發(fā)展有限公司、重慶爵威體育科技有限公司均通過資格審查和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查。

4.?重慶眾聯(lián)體育發(fā)展有限公司、重慶沐雪體育用品發(fā)展有限公司、重慶爵威體育科技有限公司三家供應(yīng)商的《響應(yīng)文件》顯示，均在其響應(yīng)文件中提供了響應(yīng)《政府采購競爭性談判文件》“第二篇 談判項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求”之“一、項(xiàng)目一覽表”之“5.13mm厚預(yù)制型橡膠卷材”中“4.預(yù)制型橡膠卷材跑道質(zhì)量要求”的第（5）（6）項(xiàng)技術(shù)要求的檢測(cè)報(bào)告。

上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山大路中學(xué)校提交的《關(guān)于重慶市璧山大路中學(xué)校運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目（第二次）政府采購?fù)对V答復(fù)》《璧山區(qū)政府采購活動(dòng)記錄》《響應(yīng)文件》、與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商重慶沐雪體育用品有限公司提交的《重慶沐雪體育用品有限公司關(guān)于重慶市璧山大路中學(xué)校運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目（第二次）投訴事項(xiàng)說明》《政府采購競爭性談判文件》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項(xiàng)，我局認(rèn)為：

首先，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第九條第三款：“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求”之規(guī)定，為了能夠采購到性能更強(qiáng)、質(zhì)量更好的產(chǎn)品，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)需求。其次，結(jié)合本項(xiàng)目談判情況、采購活動(dòng)記錄以及被投訴人的答復(fù)說明，本項(xiàng)目談判文件要求提供的檢測(cè)報(bào)告未指定特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并且參加談判的三家供應(yīng)商均響應(yīng)了投訴事項(xiàng)涉及的技術(shù)要求并提供了相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明本項(xiàng)目談判文件要求提供投訴事項(xiàng)涉及的技術(shù)要求檢測(cè)報(bào)告屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。據(jù)此，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，予以駁回。

若對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月4日