投訴人：重慶市餐謀建筑工程設計有限公司

????法定代表人：顧榮皇，聯(lián)系電話：19********3

住所地：重慶市九龍坡區(qū)民盛路39號9幢-11號

被投訴人：重慶市璧山大路中學校

住所地：重慶市璧山區(qū)大路街道文興街16號

聯(lián)系人：戴**，聯(lián)系電話：13********8

采購代理機構：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號行政服務中心A區(qū)

聯(lián)系人：李*，聯(lián)系電話：15********8

投訴人對被投訴人重慶市璧山區(qū)大路小學校于2023年8月4日對“重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）”（項目號：BSQ23C00067，以下簡稱：本項目）項目做出的質疑答復不滿意，于8月11日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結。

投訴人稱：談判招標文件第二篇：談判項目技術（質量）需求。一、項目一覽表，璧山大路中學校運動場改造項目明細表。序號5.項目名稱：（13mm厚預制型橡膠卷材）。以上六項需提供檢驗報告要求存在不合理，具有指定性、限制性、排斥性要求，以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。事實依據：上述要求產品技術參數(shù)根據國外“歐盟標準”EN13817及EN13744，再根據EN14810 測試，提供檢驗報告。第（6）項中，要求技術參數(shù)根據EN14809標準測試，提供檢驗報告，作為符合性審查中的實質性要求，采購人應提供可以將國外“歐盟標準”的檢驗報告作為實質性要求的法律依據及事實證明來。上述產品技術參數(shù)要求根據國外“歐盟標準”提供檢驗報告，明顯排斥了符合國家標準檢測的產品參與采購活動。投訴人向我局提供了《質疑函》《政府采購質疑答復》。

為查明事實，我局受理投訴人的投訴后，依法向被投訴人重慶市璧山大路中學校、采購代理機構重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心及與投訴事項有關的供應商重慶沐雪體育用品有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購投訴答復通知書》《重慶市璧山區(qū)財政局暫停政府采購活動通知書》，被投訴人重慶市璧山大路中學校、與投訴事項有關的供應商重慶沐雪體育用品有限公司按要求向我局做出了書面回復。

被投訴人重慶市璧山大路中學校稱：根據《中華人民共和國財政部令第87號－－政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十一條 采購需求應當完整、明確，包括以下內容：（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范。本次招標需求采購人選用材質屬性為預制型橡膠卷材，根據學校場地使用需求，本次改造的設計及造價均參照市面上高品質、高環(huán)保產品，因此對產品的標準、參數(shù)有較高的要求，招標文件設置符合項目實際情況。采購人有權利為了保證產品的抗老化性能及耐磨損使用年限，在滿足國家強制標準要求的同時，對（5）、（6）項要求采用了行業(yè)標準，這樣在保證產品滿足國家強制要求的前提下，可以選擇到更為優(yōu)秀的產品。國際田徑聯(lián)合會（International Association of Athletics Federations，IAAF），簡稱國際田聯(lián)，是一個國際性的田徑運動的管理組織。在全球有十六家檢測機構得到國際田聯(lián)的認可，其中中國有三家。以上（5）、（6）項并非指定檢測機構的指定檢測報告，只要是以下實驗室出具的檢測報告都認可，據市場調研滿足以上標準的材料生產廠家滿足三家及以上，不存在排斥潛在投標人說法。中國共有3家實驗室獲得認可，分別是：江蘇中正檢測股份有限公司，華東理工大學運動場地合成材料檢測中心，北京華安聯(lián)合認證檢測中心。重慶市璧山大路中學校向我局提供了《關于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）政府采購投訴答復》《評審報告》《響應文件》等證明材料。

與投訴事項有關的供應商重慶沐雪體育用品有限公司稱：我單位認為重慶市餐謀建筑工程設計有限公司固執(zhí)己見，未認真審核標書、清單，設身處地從學校師生使用需求出發(fā)，保證環(huán)保性、實用性前提下核算成本。重慶市餐謀建筑工程設計有限公司（不具備運動場經營范圍，也不具備專業(yè)設計資質）80萬預算成本，嚴重偏離市場正常施工價格，只能理解惡意擾亂市場，意在采用未經市場驗證的偽劣產品濫竽充數(shù)，以次充好。重慶沐雪體育用品有限公司向我局提供了《重慶沐雪體育用品有限公司關于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）投訴事項說明》等證明材料。

我局對投訴人、被投訴人重慶市璧山大路中學校及與投訴事項有關的供應商重慶沐雪體育用品有限公司提供的材料進行了審查。

經審查查明：

1.2023年7月21日，本項目發(fā)布競爭性談判公告；7月26日，投訴人提出質疑；7月27日，發(fā)布中標（成交）結果公告，成交供應商為重慶沐雪體育用品有限公司。

2.?本項目《政府采購競爭性談判文件》“第二篇 談判項目技術（質量）需求”之“一、項目一覽表”之“5.13mm厚預制型橡膠卷材”中要求：“4.預制型橡膠卷材跑道質量要求：（1）預制型橡膠跑道產品物理性能和化學性能必須符合新國標GB 36246-2018規(guī)定的要求。（2）預制型橡膠跑道膠粘劑需符合新國標GB 36246-2018規(guī)定的要求。（3）預制型橡膠跑道根據GB/T 532-2008標準，在常溫下經人工模擬酸雨浸泡3個月后，剝離強度大于1.5N/mm。（4）預制型橡膠跑道進行熱量升溫測試，要求樣品在密閉環(huán)境下表面紅外輻射3個小時狀態(tài)下溫度不超過60℃。（5）預制型橡膠跑道根據EN13817及EN13744標準進行熱水熱空氣老化后，再根據EN14810標準進行抗釘刺測試后，拉伸強度≥0.5Mpa， 并且與測試前的數(shù)值差值不得大于15%。（6）預制型橡膠跑道在自然大氣環(huán)境下暴露20個月之后，根據EN14809測試，標準變形≤3mm。注：以上六項需提供檢驗報告復印件并加蓋投標人公章”。

2.?《璧山區(qū)政府采購活動記錄》顯示，本項目共有六家供應商遞交了響應文件，其中三家供應商重慶眾聯(lián)體育發(fā)展有限公司、重慶沐雪體育用品發(fā)展有限公司、重慶爵威體育科技有限公司均通過資格審查和實質性響應審查。

3.?重慶眾聯(lián)體育發(fā)展有限公司、重慶沐雪體育用品發(fā)展有限公司、重慶爵威體育科技有限公司三家供應商的《響應文件》顯示，均在其響應文件中提供了響應《政府采購競爭性談判文件》“第二篇 談判項目技術（質量）需求”之“一、項目一覽表”之“5.13mm厚預制型橡膠卷材”中“4.預制型橡膠卷材跑道質量要求”的第（5）（6）項技術要求的檢測報告。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山大路中學校提交的《關于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）政府采購投訴答復》《璧山區(qū)政府采購活動記錄》《響應文件》、與投訴事項有關的供應商重慶沐雪體育用品有限公司提交的《重慶沐雪體育用品有限公司關于重慶市璧山大路中學校運動場改造項目（第二次）投訴事項說明》《政府采購競爭性談判文件》等相關證明材料在案佐證。

關于投訴事項，我局認為：

首先，根據《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條第三款：“采購需求可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求”之規(guī)定，為了能夠采購到性能更強、質量更好的產品，采購人可以根據項目特點和實際需求提出高于國家標準的技術需求。其次，結合本項目談判情況、評審報告以及被投訴人的答復說明，本項目談判文件要求提供的檢測報告未指定特定檢測機構，并且參加談判的三家供應商均響應了投訴事項涉及的技術要求并提供了相應的檢測報告，現(xiàn)有證據不足以證明本項目談判文件要求提供投訴事項涉及的技術要求檢測報告屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在供應商。據此，投訴事項缺乏事實依據。

綜上，根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立，予以駁回。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市璧山區(qū)財政局

????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月4日