投訴人：重慶世匠實(shí)業(yè)有限公司

法定代表人：鄧杰，總經(jīng)理

住所地：重慶市巴南區(qū)花溪街道紅光新村1號(hào)19幢2單元

聯(lián)系電話：17784301770

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧城街道中山南路133號(hào)

聯(lián)系人：馮老師，聯(lián)系電話：023-41661501

被投訴人2：重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司

住所地：重慶市渝北區(qū)仙桃街道百果路33號(hào)附17號(hào)華辰財(cái)富廣場(chǎng)2幢14-20-0264

聯(lián)系人：華老師，聯(lián)系電話：15334503137

投訴人對(duì)被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司于2024年2月1日向投訴人做出的對(duì)“區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目（第二次）”（項(xiàng)目號(hào)：BSQ23A00115，以下稱：本項(xiàng)目）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2024年2月20日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：詢價(jià)招標(biāo)文件第二篇 詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求之四、項(xiàng)目安裝施工團(tuán)隊(duì)成員中的規(guī)定：1.供應(yīng)商擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人需具有廢氣處理（治理）工程師資格證書。2.安裝團(tuán)隊(duì)人員包括窯爐修筑工1名、鉗工（維修鉗工）1名、機(jī)械設(shè)備安裝工1名，需具有相應(yīng)的資格證書。3.為充分考慮到安裝過程中的安全責(zé)任及安全事故賠付考慮，供應(yīng)商需提供以上人員工傷保險(xiǎn)繳納證明材料（提供人可為投標(biāo)人或所投設(shè)備制造商）。注：上述第1、2、3款為合同履約過程中的服務(wù)能力要求，不作為投標(biāo)響應(yīng)條款，由供應(yīng)商自行書面承諾（格式自定）。中標(biāo)后，在簽訂合同前，需提供人員資格證書及工傷保險(xiǎn)繳納證明材料（提供人可為投標(biāo)人或所投設(shè)備制造商），如未提供的，采購(gòu)人將取消其中標(biāo)資格，且投標(biāo)保證金不予退還，因此產(chǎn)生的損失由供應(yīng)商自行承擔(dān)。 五、其它要求1.參與投標(biāo)的供應(yīng)商需提供火化機(jī)的生產(chǎn)或經(jīng)銷許可證明材料（可為行政審批許可、營(yíng)業(yè)范圍或資格證書）。2.參與投標(biāo)的供應(yīng)商需提供所投火化機(jī)及尾氣處理設(shè)備的產(chǎn)品合格證，以及火化設(shè)備產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、尾氣處理設(shè)備排放檢測(cè)報(bào)告。注：上述第1、2款為合同履約過程中的服務(wù)能力要求，不作為投標(biāo)響應(yīng)條款，由供應(yīng)商自行書面承諾（格式自定）。中標(biāo)后，在簽訂合同前，需提供相關(guān)證書或證明材料（提供人可為投標(biāo)人或所投設(shè)備制造商），如未提供的，采購(gòu)人將取消其中標(biāo)資格，且投標(biāo)保證金不予退還，因此產(chǎn)生的損失由供應(yīng)商自行承擔(dān)。以上條款作為投標(biāo)的“資格后審條件”變相設(shè)置了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，詢價(jià)文件的內(nèi)容違反了法律、行政法規(guī)、政府采購(gòu)政策。影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，破壞了政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境通知。對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

事實(shí)依據(jù)：首先我司質(zhì)疑招標(biāo)文件中胡亂設(shè)置的“資格后審條件”,采購(gòu)人/代理機(jī)構(gòu)無法拿出法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)作為支撐?；貜?fù)所述借口，均無法證明招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人中標(biāo)后，在簽訂合同前，需提供的相關(guān)證書或證明材料是否屬于合法情形。該項(xiàng)目采購(gòu)的產(chǎn)品是“區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”產(chǎn)品設(shè)備的安裝及售后服務(wù)等本就應(yīng)該由中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)完成，與要求供應(yīng)商擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人需具有廢氣處理(治理)工程師資格證書，要求安裝團(tuán)隊(duì)人員包括窯爐修筑工1名、鉗工(維修鉗工)1名、機(jī)械設(shè)備安裝工1名無關(guān)；與要求供應(yīng)商需提供以上人員工傷保險(xiǎn)繳納證明材料無關(guān)。參與投標(biāo)的供應(yīng)商只要滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，能提供證明產(chǎn)品服務(wù)、質(zhì)量相關(guān)的證明材料即可。采購(gòu)人也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。但不得以不合理無任何法律規(guī)定的“資格后審條件”對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，破壞了政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境通知。如政府采購(gòu)都像該項(xiàng)目一樣，要求投標(biāo)人中標(biāo)后、在簽訂合同前，提供一些只有內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)后能提供、或可以不提供的證明材料來限制或排斥潛在供應(yīng)商，明顯不符合采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合的法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。既然采購(gòu)的產(chǎn)品要求提供的證明材料，是為了考慮到潛在供應(yīng)商資料通過時(shí)限問題，為什么不可以要求投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)提供與產(chǎn)品服務(wù)、質(zhì)量相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或合法的證明材料？為什么要要求投標(biāo)人中標(biāo)后、在簽訂合同前，做出不符合法律規(guī)定的約定？該項(xiàng)目采購(gòu)的產(chǎn)品并非必須要行政許可，經(jīng)銷商、銷售商營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍沒注明該項(xiàng)目的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可，同樣可以參與該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，本次招標(biāo)火化機(jī)設(shè)備與營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍無關(guān)。而我司兩次提出本項(xiàng)目的質(zhì)疑，是因?yàn)檎袠?biāo)文件存在不合理違規(guī)設(shè)置，使我司無法正常參與采購(gòu)活動(dòng)，損害了我司的合法權(quán)益。且該項(xiàng)目第一次中標(biāo)成交結(jié)果都公示了，因?yàn)橛羞`規(guī)設(shè)置，才遭遇到供應(yīng)商質(zhì)疑而流標(biāo)了，如果沒有違規(guī)設(shè)置也不至于流標(biāo)，也不會(huì)改變招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行第二次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。(第二次)招標(biāo)文件變相設(shè)置的“資格后審條件”存在違規(guī)不合理要求，屬于違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)行為。回復(fù)中所述理由，均不是采購(gòu)人可以違規(guī)設(shè)置招標(biāo)文件的借口。采購(gòu)人/代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拿出法律依據(jù)、事實(shí)理由證明可以設(shè)置要求投標(biāo)人中標(biāo)后、在簽訂合同前，需提供相關(guān)證書或證明材料以予核查，如未提供的，采購(gòu)人是依據(jù)哪條法律法規(guī)依據(jù)、可以擅自取消中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)資格的？因此，采購(gòu)人/代理機(jī)構(gòu)回復(fù)所述，純屬個(gè)人臆斷、主觀性推論、不作為行為、敷衍性回復(fù)、無正當(dāng)法律依據(jù)、事實(shí)理由胡亂作出的處理結(jié)論。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《質(zhì)疑答復(fù)情況》。

為查明事實(shí)，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》，重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司按要求向我局作出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司稱：1.在設(shè)置人員相應(yīng)條款時(shí)是確實(shí)結(jié)合了項(xiàng)目的實(shí)際需求，安裝施工團(tuán)隊(duì)成員為后期履行合同的保障性要求；為避免存在排擠潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)提出的基本的工傷保險(xiǎn)要求特別在投標(biāo)時(shí)以承諾制度予以放寬。該條款的設(shè)置完全出于對(duì)安全責(zé)任及安全事故賠付考慮，同時(shí)也是我區(qū)（部門監(jiān)管、財(cái)政賠付）減小事故賠償風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。且這樣的設(shè)置并無任何法律、法規(guī)、規(guī)章、文件要求提出是存在排擠或者違法行為。2.本項(xiàng)目為我區(qū)重要民生項(xiàng)目，專項(xiàng)用于已故人員的火化設(shè)備，一旦出現(xiàn)機(jī)械或其他事故將是不可挽回的重大問題，對(duì)參與投標(biāo)的產(chǎn)品有一定的質(zhì)量要求，不滿足招標(biāo)文件技術(shù)要求或者三無產(chǎn)品是絕對(duì)不能執(zhí)行項(xiàng)目合同的。招采活動(dòng)一旦完成投標(biāo)工作，所有參與投標(biāo)的潛在中標(biāo)人所投產(chǎn)品已然固化，未經(jīng)審批是嚴(yán)禁變更調(diào)整的，故在合同簽到前所有投標(biāo)人是能正常提供所投產(chǎn)品相關(guān)資料的。就投訴人“投訴書”引用的所有法律條款、實(shí)施條例、管理辦法之規(guī)定，均未有實(shí)質(zhì)性指出本項(xiàng)目存在違法、違規(guī)情形的條款。綜上所述，我司編制的區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目（第二次）詢價(jià)文件，文件內(nèi)容、詢價(jià)文件公布程序、回復(fù)質(zhì)疑程序嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度等要求執(zhí)行，故建議對(duì)投訴人投訴請(qǐng)求不予采納。被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司向我局提供了《關(guān)于區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目投訴情況回復(fù)》等證明材料。

我局對(duì)投訴人、重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心及重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明：

1. 2024年1月23日，本項(xiàng)目發(fā)布詢價(jià)公告；2024年3月19日，發(fā)布廢標(biāo)公告。

2. 投訴事項(xiàng)涉及《政府采購(gòu)詢價(jià)通知書》“第二篇 詢價(jià)項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求”中規(guī)定的采購(gòu)需求。

上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心及重慶麟麒工程項(xiàng)目管理有限公司提交的《關(guān)于區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目投訴情況回復(fù)》等相關(guān)證明材料在案佐證。

我局認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)，鑒于本項(xiàng)目已發(fā)布廢標(biāo)公告，本項(xiàng)目已廢標(biāo)，采購(gòu)文件據(jù)此失去法律效力，因此投訴事項(xiàng)所依附的事實(shí)依據(jù)已不復(fù)存在。據(jù)此，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，予以駁回。

若對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

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