投訴人：重慶世匠實業(yè)有限公司

法定代表人：鄧杰，總經(jīng)理

住所地：重慶市巴南區(qū)花溪街道紅光新村1號19幢2單元

聯(lián)系電話：17784301770

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧城街道中山南路133號

聯(lián)系人：馮老師，聯(lián)系電話：023-41661501

被投訴人2：重慶麟麒工程項目管理有限公司

住所地：重慶市渝北區(qū)仙桃街道百果路33號附17號華辰財富廣場2幢14-20-0264

聯(lián)系人：華老師，聯(lián)系電話：15334503137

投訴人對被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項目管理有限公司于2024年2月1日向投訴人做出的對“區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購置項目（第二次）”（項目號：BSQ23A00115，以下稱：本項目）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2024年2月20日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：詢價招標文件第二篇 詢價項目技術(shù)（質(zhì)量）需求之四、項目安裝施工團隊成員中的規(guī)定：1.供應(yīng)商擬派項目團隊負責人需具有廢氣處理（治理）工程師資格證書。2.安裝團隊人員包括窯爐修筑工1名、鉗工（維修鉗工）1名、機械設(shè)備安裝工1名，需具有相應(yīng)的資格證書。3.為充分考慮到安裝過程中的安全責任及安全事故賠付考慮，供應(yīng)商需提供以上人員工傷保險繳納證明材料（提供人可為投標人或所投設(shè)備制造商）。注：上述第1、2、3款為合同履約過程中的服務(wù)能力要求，不作為投標響應(yīng)條款，由供應(yīng)商自行書面承諾（格式自定）。中標后，在簽訂合同前，需提供人員資格證書及工傷保險繳納證明材料（提供人可為投標人或所投設(shè)備制造商），如未提供的，采購人將取消其中標資格，且投標保證金不予退還，因此產(chǎn)生的損失由供應(yīng)商自行承擔。 五、其它要求1.參與投標的供應(yīng)商需提供火化機的生產(chǎn)或經(jīng)銷許可證明材料（可為行政審批許可、營業(yè)范圍或資格證書）。2.參與投標的供應(yīng)商需提供所投火化機及尾氣處理設(shè)備的產(chǎn)品合格證，以及火化設(shè)備產(chǎn)品檢測報告、尾氣處理設(shè)備排放檢測報告。注：上述第1、2款為合同履約過程中的服務(wù)能力要求，不作為投標響應(yīng)條款，由供應(yīng)商自行書面承諾（格式自定）。中標后，在簽訂合同前，需提供相關(guān)證書或證明材料（提供人可為投標人或所投設(shè)備制造商），如未提供的，采購人將取消其中標資格，且投標保證金不予退還，因此產(chǎn)生的損失由供應(yīng)商自行承擔。以上條款作為投標的“資格后審條件”變相設(shè)置了政府采購公平競爭的障礙，詢價文件的內(nèi)容違反了法律、行政法規(guī)、政府采購政策。影響公平公正競爭權(quán)力，破壞了政府采購優(yōu)化營商環(huán)境通知。對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，以不合理條件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

事實依據(jù)：首先我司質(zhì)疑招標文件中胡亂設(shè)置的“資格后審條件”,采購人/代理機構(gòu)無法拿出法律依據(jù)、事實依據(jù)作為支撐?；貜?fù)所述借口，均無法證明招標文件中要求投標人中標后，在簽訂合同前，需提供的相關(guān)證書或證明材料是否屬于合法情形。該項目采購的產(chǎn)品是“區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購置項目”產(chǎn)品設(shè)備的安裝及售后服務(wù)等本就應(yīng)該由中標供應(yīng)商負責完成，與要求供應(yīng)商擬派項目團隊負責人需具有廢氣處理(治理)工程師資格證書，要求安裝團隊人員包括窯爐修筑工1名、鉗工(維修鉗工)1名、機械設(shè)備安裝工1名無關(guān)；與要求供應(yīng)商需提供以上人員工傷保險繳納證明材料無關(guān)。參與投標的供應(yīng)商只要滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，能提供證明產(chǎn)品服務(wù)、質(zhì)量相關(guān)的證明材料即可。采購人也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。但不得以不合理無任何法律規(guī)定的“資格后審條件”對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，影響公平公正競爭權(quán)力，破壞了政府采購優(yōu)化營商環(huán)境通知。如政府采購都像該項目一樣，要求投標人中標后、在簽訂合同前，提供一些只有內(nèi)定供應(yīng)商中標后能提供、或可以不提供的證明材料來限制或排斥潛在供應(yīng)商，明顯不符合采購需求應(yīng)當符合的法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，不符合采購項目特點和實際需要。既然采購的產(chǎn)品要求提供的證明材料，是為了考慮到潛在供應(yīng)商資料通過時限問題，為什么不可以要求投標人在開標時提供與產(chǎn)品服務(wù)、質(zhì)量相關(guān)的檢驗檢測報告或合法的證明材料？為什么要要求投標人中標后、在簽訂合同前，做出不符合法律規(guī)定的約定？該項目采購的產(chǎn)品并非必須要行政許可，經(jīng)銷商、銷售商營業(yè)執(zhí)照范圍沒注明該項目的產(chǎn)品經(jīng)營許可，同樣可以參與該項目的采購活動，本次招標火化機設(shè)備與營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍無關(guān)。而我司兩次提出本項目的質(zhì)疑，是因為招標文件存在不合理違規(guī)設(shè)置，使我司無法正常參與采購活動，損害了我司的合法權(quán)益。且該項目第一次中標成交結(jié)果都公示了，因為有違規(guī)設(shè)置，才遭遇到供應(yīng)商質(zhì)疑而流標了，如果沒有違規(guī)設(shè)置也不至于流標，也不會改變招標文件內(nèi)容進行第二次招標采購活動。(第二次)招標文件變相設(shè)置的“資格后審條件”存在違規(guī)不合理要求，屬于違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)行為。回復(fù)中所述理由，均不是采購人可以違規(guī)設(shè)置招標文件的借口。采購人/代理機構(gòu)應(yīng)拿出法律依據(jù)、事實理由證明可以設(shè)置要求投標人中標后、在簽訂合同前，需提供相關(guān)證書或證明材料以予核查，如未提供的，采購人是依據(jù)哪條法律法規(guī)依據(jù)、可以擅自取消中標供應(yīng)商中標資格的？因此，采購人/代理機構(gòu)回復(fù)所述，純屬個人臆斷、主觀性推論、不作為行為、敷衍性回復(fù)、無正當法律依據(jù)、事實理由胡亂作出的處理結(jié)論。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《質(zhì)疑答復(fù)情況》。

為查明事實，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項目管理有限公司發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》，重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項目管理有限公司按要求向我局作出了書面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項目管理有限公司稱：1.在設(shè)置人員相應(yīng)條款時是確實結(jié)合了項目的實際需求，安裝施工團隊成員為后期履行合同的保障性要求；為避免存在排擠潛在投標人的風險，針對提出的基本的工傷保險要求特別在投標時以承諾制度予以放寬。該條款的設(shè)置完全出于對安全責任及安全事故賠付考慮，同時也是我區(qū)（部門監(jiān)管、財政賠付）減小事故賠償風險的基本要求。且這樣的設(shè)置并無任何法律、法規(guī)、規(guī)章、文件要求提出是存在排擠或者違法行為。2.本項目為我區(qū)重要民生項目，專項用于已故人員的火化設(shè)備，一旦出現(xiàn)機械或其他事故將是不可挽回的重大問題，對參與投標的產(chǎn)品有一定的質(zhì)量要求，不滿足招標文件技術(shù)要求或者三無產(chǎn)品是絕對不能執(zhí)行項目合同的。招采活動一旦完成投標工作，所有參與投標的潛在中標人所投產(chǎn)品已然固化，未經(jīng)審批是嚴禁變更調(diào)整的，故在合同簽到前所有投標人是能正常提供所投產(chǎn)品相關(guān)資料的。就投訴人“投訴書”引用的所有法律條款、實施條例、管理辦法之規(guī)定，均未有實質(zhì)性指出本項目存在違法、違規(guī)情形的條款。綜上所述，我司編制的區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購置項目（第二次）詢價文件，文件內(nèi)容、詢價文件公布程序、回復(fù)質(zhì)疑程序嚴格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度等要求執(zhí)行，故建議對投訴人投訴請求不予采納。被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心、重慶麟麒工程項目管理有限公司向我局提供了《關(guān)于區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購置項目投訴情況回復(fù)》等證明材料。

我局對投訴人、重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心及重慶麟麒工程項目管理有限公司提供的材料進行了審查。

經(jīng)審查查明：

1. 2024年1月23日，本項目發(fā)布詢價公告；2024年3月19日，發(fā)布廢標公告。

2. 投訴事項涉及《政府采購詢價通知書》“第二篇 詢價項目技術(shù)（質(zhì)量）需求”中規(guī)定的采購需求。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)殯葬管理服務(wù)中心及重慶麟麒工程項目管理有限公司提交的《關(guān)于區(qū)殯儀館殯葬設(shè)備購置項目投訴情況回復(fù)》等相關(guān)證明材料在案佐證。

我局認為：

關(guān)于投訴事項，鑒于本項目已發(fā)布廢標公告，本項目已廢標，采購文件據(jù)此失去法律效力，因此投訴事項所依附的事實依據(jù)已不復(fù)存在。據(jù)此，投訴事項缺乏事實依據(jù)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項缺乏事實依據(jù)，予以駁回。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

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