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森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，是生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)危機(jī)。我國(guó)總體上是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，是一個(gè)受氣候影響顯著、森林火災(zāi)多發(fā)的國(guó)家。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大、十九大以來(lái)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新階段。建設(shè)生態(tài)文明，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)保護(hù)任務(wù)日益繁重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類(lèi)生存發(fā)展的根基?！爸Ψ比~茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，森林防火責(zé)任重于泰山。未來(lái)十年，既是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是林業(yè)發(fā)展和森林防火工作的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林防火工作。近年來(lái)，隨著氣候變暖和極端天氣增多，全球進(jìn)入了森林火災(zāi)的高發(fā)期，我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于森林火災(zāi)的易發(fā)期和高危期，森林防火形勢(shì)極其嚴(yán)峻。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，切實(shí)解決森林防火中存在的突出問(wèn)題，急需編制新一期森林防火規(guī)劃。編制森林防火規(guī)劃，是建設(shè)生態(tài)文明、適應(yīng)氣候變化的需要，是保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的需要，是提升應(yīng)急管理水平、推進(jìn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。國(guó)家林業(yè)局編制了《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016―2025年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)二期規(guī)劃）和重慶市林業(yè)局編制印發(fā)了《重慶市森林防火規(guī)劃（2016-2025年）的通知》（渝林辦〔2018〕19號(hào)），提出了今后一個(gè)時(shí)期森林防火發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，用以指導(dǎo)全國(guó)、全市森林防火工作。重點(diǎn)實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路等六大建設(shè)任務(wù)，建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。?

一、“十二五”期間森林防火發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

長(zhǎng)期以來(lái)，璧山區(qū)委、區(qū)府高度重視森林防火工作，逐年增加資金投入，特別是“十二五”時(shí)期，將森林防火基礎(chǔ)建設(shè)納入林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，加大森林防火宣傳力度，規(guī)范依法治火行為，完善群防群治措施，全面提高森林防火綜合能力，森林防火工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?！笆濉逼陂g，森林防火檢查站（含2個(gè)瞭望點(diǎn)）118個(gè)，水池19口，新建防火通道250余公里，生物阻隔帶15公里，應(yīng)急隊(duì)伍15個(gè)鎮(zhèn)街，5個(gè)部門(mén)和林業(yè)局共21支。全區(qū)森林火災(zāi)受害率低于0.1‰，2012年發(fā)生重特大森林火災(zāi)一次，無(wú)人員傷亡事故。

（一）森林防火管理體制和機(jī)制進(jìn)一步完善

一是嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，真正做到林地有人看、火源有人管、責(zé)任有人負(fù)，真正做到各負(fù)其責(zé)，各盡其力，通力配合，整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、協(xié)作有力、上下貫通的森林防火管理體系；二是森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案管理全面實(shí)施，應(yīng)急處置快速有效，指揮得當(dāng)，連年舉辦森林火災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，通過(guò)實(shí)踐不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案；三是完善長(zhǎng)效投入機(jī)制，將森林防火納入財(cái)政資金預(yù)算；四是完善生態(tài)管護(hù)機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員的崗前培訓(xùn)和崗位管理,不斷提高素質(zhì)水平和履行職責(zé)能力；五是完善群防群治機(jī)制。

（二）森林防火基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著成就

一是逐步形成高山瞭望、地面巡邏、定點(diǎn)檢查的林火監(jiān)測(cè)體系；二是建設(shè)比較完善的森林防火道路阻隔網(wǎng)；三是指揮撲救體系建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)；四是森林消防隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，逐漸形成了分布合理、點(diǎn)面結(jié)合的撲救體系格局。

2. 森林防火宣傳教育成果顯著

每年開(kāi)展森林防火月宣傳活動(dòng)，以學(xué)習(xí)和宣傳《森林防火條例》為主題，集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，設(shè)立森林防火宣傳站、出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)置宣傳牌、警示牌、發(fā)放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機(jī)短信等多種形式，把森林防火宣傳活動(dòng)推向高潮。通過(guò)創(chuàng)新宣傳教育載體，強(qiáng)化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領(lǐng)域，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)

1. 始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、救助較為困難的特征，一旦蔓延，難以有效控制。要搞好森林防火，只有立足于防，實(shí)行群防群治，才能事半功倍。因此，實(shí)行森林防火管護(hù)責(zé)任制，將護(hù)林員的責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，并結(jié)合群眾電話(huà)報(bào)警，努力做到橫向到邊，縱向到底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火警火情，切實(shí)做到“打早、打小、打了”。

2. 始終堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管、群防群治”的工作機(jī)制

森林防火是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防工作的長(zhǎng)期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時(shí)效性，決定了森林防火只有實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任制，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，全員齊抓共管，群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，才能確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3. 始終堅(jiān)持“科學(xué)防火、依法治火”的工作原則

森林防火必須堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事，實(shí)行科學(xué)設(shè)防、科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。全面加強(qiáng)防火監(jiān)測(cè)、道路與阻隔、通信、指揮等系統(tǒng)建設(shè)，提高森林防火現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化森林防火執(zhí)法和監(jiān)督，提高全民森林防火法治意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范野外用火行為，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。只有切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)、加強(qiáng)法制的軌道上來(lái)，才能確保森林防火工作健康開(kāi)展。

4. 始終堅(jiān)持落實(shí)“四早”的工作措施

森林防火“四早”是指：早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保有火不成災(zāi)。早投入是基礎(chǔ)和前提，全面加強(qiáng)森林防火監(jiān)測(cè)、預(yù)警、道路、通訊、指揮、隊(duì)伍、機(jī)具裝備等建設(shè)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，綜合治理，全面提高預(yù)防和撲救能力。

5. 始終堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)為主”的撲救工作方式

撲救森林火災(zāi)是講究技戰(zhàn)術(shù)的危險(xiǎn)工種，撲救森林火災(zāi)必須堅(jiān)持以人為本，避免人員傷亡。

（四）存在的主要問(wèn)題

一是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。有些防火檢查站、防火通道年久失修，功能弱化；部分裝備設(shè)施老化陳舊，撲火工具數(shù)量不足。

二是森林消防專(zhuān)業(yè)力量不足，裝備水平不高，防控能力不強(qiáng)。人員流動(dòng)性大、文化水平偏低，森林消防隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高；防火經(jīng)費(fèi)不足，引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備設(shè)施受到制約。

三是森林防火長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面形成。防火宣傳、隊(duì)伍培訓(xùn)等方面的工作還有所欠缺。

四是防火科技水平不高。林火的監(jiān)控手段相對(duì)原始落后，火災(zāi)撲救的方式手段比較簡(jiǎn)單，效率不高。

五是氣候條件不容樂(lè)觀。近年來(lái)，高溫、干旱、大風(fēng)和暖冬等極端天氣明顯增多，森林防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

六是林區(qū)社情、民情復(fù)雜，火險(xiǎn)隱患增多，火源管理難度增大，林火發(fā)生規(guī)律愈加復(fù)雜。

二、“十三五”發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，以保障森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，提升裝備水平、改善設(shè)施條件、建立高效快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，逐步建立森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，為促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1. 堅(jiān)持以人為本、保護(hù)森林資源的原則；

2. 堅(jiān)持以防為主，防救并舉、綜合治理的原則；

3. 堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則；

4. 堅(jiān)持積極拓展資金籌措渠道的原則。

（三）規(guī)劃范圍與期限?

1. 規(guī)劃范圍?

包括全區(qū)15個(gè)有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)街單位和1個(gè)國(guó)有東風(fēng)林場(chǎng)，涵蓋縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青龍湖國(guó)家森林公園、重慶秀湖國(guó)家濕地公園、正興鷺類(lèi)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四山管制區(qū)及云霧山區(qū)域。

2. 規(guī)劃期限?

規(guī)劃期限為10年，即2016―2025年。其中，近期為2016-2020年，遠(yuǎn)期為2021-2025年。

（四）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化，撲救工作科學(xué)化，使森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.1‰以下。具體為：

——提高預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。健全全國(guó)森林火險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高預(yù)警時(shí)效和精度。充分利用空間技術(shù)，提高衛(wèi)星監(jiān)測(cè)林火時(shí)效性和識(shí)別能力；重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望覆蓋率近期達(dá)到85%，規(guī)劃期末達(dá)到95%以上。?

——加強(qiáng)火場(chǎng)通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域火場(chǎng)通訊覆蓋率近期達(dá)到90%，規(guī)劃期末達(dá)到95%以上，市、縣（區(qū)）各級(jí)指揮中心信息聯(lián)通。?

——加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。全面推進(jìn)森林消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)級(jí)及各轄區(qū)行政單位森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍配備率規(guī)劃期末達(dá)100%。

——推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林區(qū)道路升級(jí)改造率達(dá)到50%。發(fā)揮林火阻隔系統(tǒng)預(yù)防控制森林火災(zāi)能力，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率。

三、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)

（一）森林防火宣傳教育工程建設(shè)

加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，提高民眾的防火意識(shí)，消除火災(zāi)隱患，是森林防火工作的第一道工序和長(zhǎng)期性的任務(wù)。突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，擴(kuò)大宣傳廣度，深化宣傳實(shí)效，提高宣傳教育的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)的作用。

1. 建立全方位社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

強(qiáng)化各級(jí)森林防火管理機(jī)構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，從各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)層面開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，建立全方位社會(huì)化的森林防火宣教格局。

2. 開(kāi)展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)

進(jìn)一步開(kāi)展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng)，每年防火期，組織開(kāi)展“宣傳月”、“宣傳周”活動(dòng)，利用多種形式對(duì)全民進(jìn)行森林防火科普知識(shí)、火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)的教育，開(kāi)展先進(jìn)單位和個(gè)人的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開(kāi)展森林防火法律法規(guī)的培訓(xùn)，增加林區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量。

專(zhuān)欄1 森林防火宣傳教育工程建設(shè)規(guī)劃

?? （二）森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

1. 林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)

充分利用現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，采用先進(jìn)的紅外探測(cè)技術(shù)、高清可見(jiàn)光視頻技術(shù)、智能煙火識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林火情24小時(shí)不間斷探測(cè)和自動(dòng)報(bào)警。在森林資源分布集中、生態(tài)區(qū)位重要、火源控制難度大等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位建設(shè)可視和紅外探火等林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)與報(bào)警設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)含量，擴(kuò)大瞭望監(jiān)測(cè)范圍。

2. 紅外檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

充分利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、網(wǎng)關(guān)和云服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)傳統(tǒng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)存在的“發(fā)現(xiàn)難、組網(wǎng)難”的問(wèn)題，對(duì)林下早期火災(zāi)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早撲救。根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，紅外監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要布設(shè)在國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)高火險(xiǎn)區(qū)周界。

專(zhuān)欄2 林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

（三）林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

一是在修繕維護(hù)現(xiàn)有的森林防火通道基礎(chǔ)上，新建森林防火阻隔道路250公里，對(duì)部分現(xiàn)有防火通道200公里進(jìn)行升級(jí)硬化改造。新建防火人行便道100公里；二是對(duì)現(xiàn)有林地尚未建設(shè)生物防火林帶的，根據(jù)因害設(shè)防的原則，在重要地段增設(shè)生物防火林帶60公里；三是對(duì)全區(qū)300公里林區(qū)道路兩邊、人行便道和林緣200公里兩邊5-10米范圍內(nèi)進(jìn)行防火樹(shù)種栽植綠化；四是對(duì)全區(qū)林區(qū)內(nèi)4萬(wàn)余座墳頭和200余個(gè)集中墳場(chǎng)周?chē)?100公里長(zhǎng)度)栽植防火樹(shù)種進(jìn)行生物隔離；五是生物阻隔建設(shè)所栽植樹(shù)種必須是木荷等規(guī)定的主要防火樹(shù)種之一；六是對(duì)采伐跡地、火燒跡地和荒山，凡更新造林面積100畝以上的林地，必須與生物防火林帶“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”。

（四）森林消防基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)

1. 森林消防水池建設(shè)

全區(qū)新建森林消防水池150口，提升建設(shè)區(qū)域森林火災(zāi)撲救用水保障能力，縮短遠(yuǎn)距離車(chē)運(yùn)、水泵供水時(shí)間，為快速有效控制森林火災(zāi)蔓延和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件，為現(xiàn)有森林資源的森林防火安全防范措施的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 森林防火檢查站建設(shè)

加強(qiáng)林區(qū)火源管理，建設(shè)森林防火檢查站50座，檢查火災(zāi)隱患，監(jiān)督安全用火。在各分管責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行不同時(shí)間、不同密度的巡護(hù)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)并報(bào)告火情。

3. 森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)基礎(chǔ)保障建設(shè)

按照專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合隊(duì)伍培訓(xùn)、物資保障需求，建設(shè)集隊(duì)伍營(yíng)房、物資儲(chǔ)備、生活訓(xùn)練、信息指揮為一體的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施基地，并建立具有實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練功能的訓(xùn)練基地。

（五）防火信息指揮系統(tǒng)和通訊平臺(tái)建設(shè)

1. 森林防火信息指揮系統(tǒng)

圍繞提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮調(diào)度能力，完善各級(jí)指揮中心設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化與協(xié)同單位之間的連通共享，實(shí)現(xiàn)“縱向貫通、橫向互連、實(shí)時(shí)感知、精確指揮”的一體化指揮體系。新建區(qū)級(jí)森林防火指揮中心。

2. 森林防火通訊平臺(tái)系統(tǒng)

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、互聯(lián)互通的原則，以高端、集約、安全為目標(biāo)，在充分利用全市森林資源信息管理系統(tǒng)和“林地一張圖”等森林資源信息以及其他情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)和遙感影像等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，與國(guó)家、市級(jí)對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一的森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

專(zhuān)欄3 森林防火信息指揮和通訊平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

（六）森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與裝備能力建設(shè)

專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)是撲救森林火災(zāi)的主要力量，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。?

1. 森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)設(shè)施設(shè)備?

根據(jù)《森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以縣、縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)為單位組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。規(guī)劃期內(nèi)需新組建森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍1支，修訂和完善建隊(duì)規(guī)范，采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等委托形式，成立25人以上專(zhuān)業(yè)的森林消防隊(duì)伍，從經(jīng)費(fèi)、組織、訓(xùn)練和設(shè)施四個(gè)方面保障消防隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，

2. 應(yīng)急撲火隊(duì)伍裝備?

為保障應(yīng)急撲火隊(duì)伍建設(shè)，履行支援撲火任務(wù)，組建森林防火應(yīng)急撲火隊(duì)伍，配備個(gè)人安全防護(hù)裝備、便攜式抽水泵（含高揚(yáng)程）、水袋、應(yīng)急消防車(chē)、衛(wèi)星電話(huà)、對(duì)講機(jī)等裝備。

3. 森林火災(zāi)案件偵破能力建設(shè)

為了提升森林火災(zāi)案件偵破能力，加大對(duì)森林火災(zāi)案件犯罪行為的依法查處力度，規(guī)劃對(duì)火案執(zhí)法場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化改造，購(gòu)置執(zhí)法場(chǎng)所配套裝備，以適應(yīng)辦案過(guò)程同步錄音錄像工作需要，配備火災(zāi)案件刑事勘察車(chē)及勘察箱。

專(zhuān)欄4 森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)劃

四、投資估算與資金來(lái)源

（一）投資測(cè)算范圍?

本規(guī)劃投資范圍包括預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、森林消防水池等，以及森林防火物資儲(chǔ)備費(fèi)。

（二）投資估算?

1. 投資總需求?

規(guī)劃投資總需求為3.82938億元，爭(zhēng)取中央和市級(jí)投資的建設(shè)項(xiàng)目按照重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)中央與地方8:2比例投資，其他一般森林火險(xiǎn)區(qū)按6:4比例投資；區(qū)縣自主建設(shè)的項(xiàng)目，具體投入按照財(cái)力狀況和預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)一步核算投資規(guī)模，編制年度預(yù)算，按程序報(bào)批。規(guī)劃到期后可視情況展期實(shí)施。

2. 建設(shè)投資?

森林防火宣傳教育工程建設(shè)投資321.8萬(wàn)元；

預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)投資1826萬(wàn)元；

森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)投資2926萬(wàn)元；

森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障投資950萬(wàn)元；

森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與裝備能力建設(shè)投資1500萬(wàn)元；

林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)投資30770萬(wàn)元。

（三）資金籌措?

根據(jù)事權(quán)劃分原則，向上爭(zhēng)取中央和市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資助，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算保障及自籌資金解決，測(cè)算各項(xiàng)投資資金來(lái)源。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)森林防火責(zé)任制

繼續(xù)實(shí)行行政一把手負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、人人有責(zé)任的森林防火責(zé)任制，進(jìn)一步明確森林防火工作目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，把森林防火工作的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，嚴(yán)恪執(zhí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。

（二）齊抓共管，認(rèn)真執(zhí)行屬地管理工作機(jī)制

按照屬地管理的原則，各生產(chǎn)單位、部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，形成密切配合，通力合作，齊抓共管的森林防火工作新局面。

（三）健全機(jī)構(gòu)，提高森林防火工作管理水平

建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、部門(mén)的森林防火指揮、管理機(jī)構(gòu)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、保障有力的森林防火指揮體系。加強(qiáng)森林防火的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平。

（四）強(qiáng)化機(jī)制，積極拓展建設(shè)資金渠道

建立森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；將森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)、森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)以及后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并逐步加大投入力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)森林防火項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持。