為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)﹝2015﹞12號）和《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市開展林長制試點方案〉的通知》（渝委辦﹝2019﹞67號）文件精神，結(jié)合璧山實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出抓好習(xí)近平總書記關(guān)于縉云山國家級自然保護區(qū)的重要批示精神的貫徹落實，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強山林資源保護，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧統(tǒng)一。

——堅持黨政同責(zé)、齊抓共管。建立健全山林資源保護管理體系，實行區(qū)委書記、區(qū)長負總責(zé)、分管副區(qū)長具體負責(zé)，層層壓實責(zé)任，強化部門聯(lián)動，形成涉及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。

——堅持依法依規(guī)、創(chuàng)新機制。嚴格管控山林，嚴厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，建立健全山林資源保護管理的長效機制。

——堅持問題導(dǎo)向、屬地管理。尊重自然和科學(xué)規(guī)律，針對不同區(qū)域山林特點，堅持分類指導(dǎo)、屬地管理、精準(zhǔn)施策，為鞏固生態(tài)建設(shè)成果提供保障。

——堅持嚴格考核、強化問責(zé)。建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系和目標(biāo)考核體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度，完善考核機制，細化考核目標(biāo)，強化督促檢查，嚴肅考核紀(jì)律，嚴格獎懲，確保林長制落地生根。

（三）實施范圍

主城“四山”（銅鑼山、縉云山、中梁山、明月山）中涉及的縉云山璧山段。

（四）試點時間

2019年7月至2020年6月。

二、工作目標(biāo)

——摸清資源“家底”（2019年10月底前）。按照“一山一檔”“一檔一策”的要求，全面調(diào)查摸清林長制實施范圍內(nèi)的山林資源狀況、自然保護地分布情況、生態(tài)保護紅線范圍、人類活動情況等，認真梳理問題清單，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案資料。

——建立責(zé)任體系（2019年10月底前）。建立黨政同責(zé)、一把手負總責(zé)的林長制目標(biāo)責(zé)任體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長制組織體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制。

——出臺工作制度（2019年11月底前）。進一步壓實全區(qū)各級黨委、政府責(zé)任，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，出臺林長制會議、信息公開、考核辦法、林長制責(zé)任追究辦法等相關(guān)制度，形成一整套行之有效的山林資源保護管理發(fā)展體系。

——建立公示標(biāo)牌（2019年12月底前）。在森林及濕地分布區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，注明林長職責(zé)、森林濕地概況、保護發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

——開展試點任務(wù)（2019年10月至2020年6月）。圍繞森林資源保護、生態(tài)系統(tǒng)治理、森林質(zhì)量效益提升、管理體制機制創(chuàng)新等林長制試點重點任務(wù)開展工作。

——總結(jié)工作經(jīng)驗（2020年5月底前）。認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗、教訓(xùn)，提煉可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好制度。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，全面推行林長制。

——林長制推廣見效（2022年）。縉云山森林質(zhì)量明顯提高，生物多樣性得到有效保護，違法建設(shè)綜合整治成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

三、重點任務(wù)

（一）加強森林資源保護。嚴格林地、森林、濕地紅線管控，嚴格林地用途管制，嚴格執(zhí)行使用林地審核審批制度。強化森林采伐管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強重點區(qū)域生物多樣性保護，全力防控森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等各類林業(yè)災(zāi)害。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)力度，進一步完善森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，提升森林火災(zāi)預(yù)防撲救能力。建立預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強森林蟲情、病情預(yù)測預(yù)報工作，防止林業(yè)有害生物擴散蔓延。

（二）實施生態(tài)系統(tǒng)治理。強化規(guī)劃引領(lǐng)，大力推進礦山綜合治理、水環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)、國土綠化提升、土地綜合整治等生態(tài)修復(fù)治理。集中力量重拳整治“四亂”突出問題，整治各類主體違法違規(guī)建房、亂搭亂建及原住民違法違規(guī)建房和非法進行砍伐、開礦、采石、亂采濫挖野生植物等造成生態(tài)破壞的行為。對縉云山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)原住民實施生態(tài)搬遷；對縉云山保護區(qū)拆除和搬遷區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)，對受損山體和污染退化土地進行治理修復(fù)，恢復(fù)水資源涵養(yǎng)等生態(tài)功能；開展森林封育保護、特色自然資源保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

（三）提升森林質(zhì)量效益。圍繞增強森林生態(tài)綜合功能和森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，全面開展森林撫育。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)山地生態(tài)公園。堅持“適山適樹”的原則，精準(zhǔn)開展森林經(jīng)營，培育針闊混交、常綠落葉搭配、四季景色優(yōu)美的近自然森林景觀，提升城市綠化品質(zhì)和生態(tài)效果。深化林業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進林業(yè)“三變”改革，開展重點生態(tài)區(qū)位非國有林生態(tài)贖買，大力盤活林地、森林、經(jīng)營主體以及科技力量等資源要素，增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，提升山林價值，促進自然資源資本加快增值，助推農(nóng)民增收。

（四）創(chuàng)新管理體制機制。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有三級林長和監(jiān)管員、護林員負責(zé)管理。加強部門聯(lián)動，探索縉云山集中執(zhí)法權(quán)改革，將各部門多項管理職權(quán)整合，綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法、部門監(jiān)管，將多個部門職權(quán)進行集中授權(quán)，打造一支“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍，集中力量破難題，降低保護管理成本，提高保護成效。

四、組織體系與工作職責(zé)

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理新機制。

（一）組織體系

1．分級設(shè)立林長

區(qū)級設(shè)立林長、副林長。林長由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任，為全區(qū)林長制的第一責(zé)任人。副林長由分管林業(yè)工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級分段設(shè)立林長。鎮(zhèn)（街道）林長由鎮(zhèn)街黨（工）委、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責(zé)同志擔(dān)任，為轄區(qū)林長制實施的第一責(zé)任人，副林長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管負責(zé)同志擔(dān)任；村（社區(qū)）林長和副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任擔(dān)任（林長體系設(shè)置詳見附件）。

2．設(shè)立林長辦公室

林長辦公室設(shè)立在區(qū)林業(yè)局，負責(zé)日常工作。貫徹落實市縉云山林長辦工作部署，定期向市縉云山林長辦和區(qū)級林長、副林長報告試點工作開展情況。林長辦公室主任由區(qū)林業(yè)局主要負責(zé)人擔(dān)任。

3．建立林長制試點工作協(xié)調(diào)小組

建立全區(qū)林長制試點工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)研究林長制試點的重大問題。協(xié)調(diào)小組由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任組長；區(qū)委專職副書記，區(qū)政府分管林業(yè)、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)境保護的副區(qū)長分別擔(dān)任副組長；各鎮(zhèn)街黨（工）委主要負責(zé)人和區(qū)級責(zé)任單位主要負責(zé)人為成員。區(qū)級責(zé)任單位為區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化旅游委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局等，各單位確定1名科級干部為聯(lián)絡(luò)人員。

（二）工作職責(zé)

1．林長主要職責(zé)

（1） 區(qū)級林長為全區(qū)林長制試點的第一責(zé)任人，負責(zé)林長制試點的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織縉云山森林（濕地）管理保護工作，承擔(dān)推行林長制試點的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。

（2）區(qū)級副林長具體負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域貫徹落實中央、市委、市政府和區(qū)林長制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織完成山林資源保護發(fā)展任務(wù)，堅持依法治林，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，建立山林資源源頭管理體系，對本區(qū)域內(nèi)山林資源保護發(fā)展負責(zé)。

（3）鎮(zhèn)（街道）林長（副林長）具體負責(zé)區(qū)級林長（副林長）的工作部署，在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織開展生態(tài)修復(fù)、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護、自然保護地大排查大整治等工作；組織實施山林資源源頭管理；及時發(fā)現(xiàn)、制止并支持配合有關(guān)部門依法查處各類破壞山林資源的違法犯罪行為；負責(zé)護林員隊伍的日常管理，落實源頭管理責(zé)任。

（4）村（社區(qū)）級林長具體負責(zé)在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織開展山林資源保護巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞山林資源的行為，加強森林防火、防蟲，及時向上級林長報告有關(guān)山林資源管理情況。

（5）下級林長對上級林長負責(zé)，接受上級林長領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。

2．林長辦公室主要職責(zé)

編制林長制試點工作實施方案報市縉云山林長辦審定、市林長制試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；制定林長制管理制度和考核辦法，組織實施年度考核等工作；指導(dǎo)林長制試點工作，落實區(qū)級林長（副林長）決定的重大事項；定期或不定期向區(qū)級林長（副林長）報告林長制試點工作開展情況；受區(qū)級林長（副林長）委派督促相關(guān)任務(wù)落實；收集、整理林長制試點工作進展情況，及時向市縉云山林長辦報送工作信息；承辦區(qū)級林長和副林長安排的會議；完成區(qū)級林長交辦的其他工作。

3．林長制試點工作協(xié)調(diào)小組職責(zé)

負責(zé)指導(dǎo)、督促林長辦公室貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，對建立林長制實施總督導(dǎo)，督促其加強山林資源保護發(fā)展工作和及時解決山林資源保護發(fā)展重大問題，對轄區(qū)內(nèi)山林資源保護發(fā)展負總責(zé)。

4．林長制試點工作協(xié)調(diào)小組區(qū)級責(zé)任單位主要職責(zé)

（1）區(qū)林業(yè)局承擔(dān)區(qū)林長制辦公室日常工作，負責(zé)制定森林（濕地）的保護發(fā)展規(guī)劃，組織國土綠化以及森林、濕地等資源保護監(jiān)管、調(diào)查監(jiān)測和開發(fā)利用等工作；協(xié)調(diào)推進退耕還林工作。

（2）區(qū)委組織部將林長制工作情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、任用的重要參考。

（3）區(qū)委宣傳部負責(zé)指導(dǎo)林長制試點相關(guān)宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)等工作。

（4）區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持森林（濕地）保護發(fā)展重點項目等工作。

（5）區(qū)教委負責(zé)對學(xué)生開展生態(tài)文明教育以及國土綠化、森林防火、森林保護等宣傳教育。

（6）區(qū)公安局、區(qū)森林公安局負責(zé)組織指導(dǎo)和依法打擊涉及破壞森林（濕地）等生態(tài)資源違法犯罪行為。

（7）區(qū)財政局負責(zé)協(xié)調(diào)解決森林（濕地）等生態(tài)資源保護發(fā)展區(qū)級所需經(jīng)費等工作。

（8）區(qū)規(guī)劃自然資源局組織開展“四山”整治、礦山綜合治理日常工作，以及森林（濕地）等自然資源確權(quán)登記等工作。

（9）區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作。

（10）區(qū)城市管理局負責(zé)組織開展職責(zé)范圍內(nèi)縉云山城市公園和綠地建設(shè)，加強園林綠化和綠地管理保護工作。

（11）區(qū)交通局負責(zé)指導(dǎo)縉云山交通路域范圍內(nèi)綠化工作，加強通往或穿越林區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（12）區(qū)水利局負責(zé)做好縉云山河流、湖泊、水庫等管理范圍內(nèi)綠化工作，配合做好造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水調(diào)度。

（13）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)做好縉云山范圍內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居村莊。

（14）區(qū)文化旅游委負責(zé)指導(dǎo)完善森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)施，加強生態(tài)旅游公益宣傳，制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。

（15）區(qū)應(yīng)急局負責(zé)組織開展森林撲滅火工作。

（16）區(qū)氣象局負責(zé)為森林防火等防災(zāi)減災(zāi)提供氣象信息。

（17）區(qū)科技局負責(zé)支持開展森林（濕地）等生態(tài)資源發(fā)展保護的科學(xué)研究與應(yīng)用推廣。

（18）區(qū)司法局負責(zé)指導(dǎo)涉及森林（濕地）資源的規(guī)范性文件的起草工作。

（19）區(qū)審計局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和重大保護發(fā)展資金使用審計等工作。

（20）區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)管理涉林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及監(jiān)督抽查工作。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。實行屬地管理，各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）作為推行林長制的責(zé)任主體，務(wù)必高度重視，狠抓工作責(zé)任落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把建立林長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。明確責(zé)任分工，形成“黨政同責(zé)，齊抓共管”的工作格局，強化工作推進，確保林長制試點工作順利推行。

（二）健全機制，嚴格考核獎懲。加快建立林長制會議、信息公開、督察督辦、工作協(xié)調(diào)等機制，督促各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)履職盡責(zé)，合力推進林長制試點工作。建立健全林長制試點考核評價體系，將各級林長工作情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、任用的重要參考。對工作突出、成效明顯的通報表揚，對工作不力、敷衍塞責(zé)的嚴肅問責(zé)，責(zé)成限期整改。

（三）強化保障，加大資金投入。全力保障全區(qū)林長制試點工作經(jīng)費，整合各級財政資金，建立長效、穩(wěn)定的山林資源保護管理投入機制。加大森林質(zhì)量提升、護林隊伍建設(shè)、森林資源監(jiān)測、森林保險等方面的資金投入力度，使山林資源得到有效保護。同時積極引導(dǎo)社會資金投入，共同參與山林資源保護發(fā)展。

（四）加大宣傳，營造濃厚氛圍。加強全區(qū)山林資源保護管理信息發(fā)布，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等主流媒體大力宣傳林長制工作，營造良好輿論氛圍。在森林及濕地分布區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，注明林長職責(zé)、森林濕地概況、保護發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。