為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)﹝2015﹞12號）和《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市開展林長制試點方案〉的通知》（渝委辦﹝2019﹞67號）文件精神，結(jié)合璧山實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，突出抓好習近平總書記關于縉云山國家級自然保護區(qū)的重要批示精神的貫徹落實，學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強山林資源保護，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧統(tǒng)一。

——堅持黨政同責、齊抓共管。建立健全山林資源保護管理體系，實行區(qū)委書記、區(qū)長負總責、分管副區(qū)長具體負責，層層壓實責任，強化部門聯(lián)動，形成涉及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。

——堅持依法依規(guī)、創(chuàng)新機制。嚴格管控山林，嚴厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，建立健全山林資源保護管理的長效機制。

——堅持問題導向、屬地管理。尊重自然和科學規(guī)律，針對不同區(qū)域山林特點，堅持分類指導、屬地管理、精準施策，為鞏固生態(tài)建設成果提供保障。

——堅持嚴格考核、強化問責。建立健全綠色發(fā)展指標體系和目標考核體系，落實領導干部自然資源離任審計制度，完善考核機制，細化考核目標，強化督促檢查，嚴肅考核紀律，嚴格獎懲，確保林長制落地生根。

（三）實施范圍

主城“四山”（銅鑼山、縉云山、中梁山、明月山）中涉及的縉云山璧山段。

（四）試點時間

2019年7月至2020年6月。

二、工作目標

——摸清資源“家底”（2019年10月底前）。按照“一山一檔”“一檔一策”的要求，全面調(diào)查摸清林長制實施范圍內(nèi)的山林資源狀況、自然保護地分布情況、生態(tài)保護紅線范圍、人類活動情況等，認真梳理問題清單，建立基礎數(shù)據(jù)檔案資料。

——建立責任體系（2019年10月底前）。建立黨政同責、一把手負總責的林長制目標責任體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長制組織體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制。

——出臺工作制度（2019年11月底前）。進一步壓實全區(qū)各級黨委、政府責任，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，出臺林長制會議、信息公開、考核辦法、林長制責任追究辦法等相關制度，形成一整套行之有效的山林資源保護管理發(fā)展體系。

——建立公示標牌（2019年12月底前）。在森林及濕地分布區(qū)域顯著位置設置林長公示牌，注明林長職責、森林濕地概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

——開展試點任務（2019年10月至2020年6月）。圍繞森林資源保護、生態(tài)系統(tǒng)治理、森林質(zhì)量效益提升、管理體制機制創(chuàng)新等林長制試點重點任務開展工作。

——總結(jié)工作經(jīng)驗（2020年5月底前）。認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗、教訓，提煉可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好制度。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，全面推行林長制。

——林長制推廣見效（2022年）?？N云山森林質(zhì)量明顯提高，生物多樣性得到有效保護，違法建設綜合整治成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

三、重點任務

（一）加強森林資源保護。嚴格林地、森林、濕地紅線管控，嚴格林地用途管制，嚴格執(zhí)行使用林地審核審批制度。強化森林采伐管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強重點區(qū)域生物多樣性保護，全力防控森林火災、林業(yè)有害生物災害等各類林業(yè)災害。堅持“預防為主、防治結(jié)合”方針，加大森林防火基礎設施和隊伍建設力度，進一步完善森林火災預警系統(tǒng)，提升森林火災預防撲救能力。建立預測預報網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強森林蟲情、病情預測預報工作，防止林業(yè)有害生物擴散蔓延。

（二）實施生態(tài)系統(tǒng)治理。強化規(guī)劃引領，大力推進礦山綜合治理、水環(huán)境系統(tǒng)修復、國土綠化提升、土地綜合整治等生態(tài)修復治理。集中力量重拳整治“四亂”突出問題，整治各類主體違法違規(guī)建房、亂搭亂建及原住民違法違規(guī)建房和非法進行砍伐、開礦、采石、亂采濫挖野生植物等造成生態(tài)破壞的行為。對縉云山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)原住民實施生態(tài)搬遷；對縉云山保護區(qū)拆除和搬遷區(qū)域開展生態(tài)修復，對受損山體和污染退化土地進行治理修復，恢復水資源涵養(yǎng)等生態(tài)功能；開展森林封育保護、特色自然資源保護和生態(tài)系統(tǒng)修復。

（三）提升森林質(zhì)量效益。圍繞增強森林生態(tài)綜合功能和森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，全面開展森林撫育。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，建設山地生態(tài)公園。堅持“適山適樹”的原則，精準開展森林經(jīng)營，培育針闊混交、常綠落葉搭配、四季景色優(yōu)美的近自然森林景觀，提升城市綠化品質(zhì)和生態(tài)效果。深化林業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進林業(yè)“三變”改革，開展重點生態(tài)區(qū)位非國有林生態(tài)贖買，大力盤活林地、森林、經(jīng)營主體以及科技力量等資源要素，增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，提升山林價值，促進自然資源資本加快增值，助推農(nóng)民增收。

（四）創(chuàng)新管理體制機制。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有三級林長和監(jiān)管員、護林員負責管理。加強部門聯(lián)動，探索縉云山集中執(zhí)法權(quán)改革，將各部門多項管理職權(quán)整合，綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法、部門監(jiān)管，將多個部門職權(quán)進行集中授權(quán)，打造一支“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍，集中力量破難題，降低保護管理成本，提高保護成效。

四、組織體系與工作職責

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理新機制。

（一）組織體系

1．分級設立林長

區(qū)級設立林長、副林長。林長由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長擔任，為全區(qū)林長制的第一責任人。副林長由分管林業(yè)工作的區(qū)政府領導擔任。

各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級分段設立林長。鎮(zhèn)（街道）林長由鎮(zhèn)街黨（工）委、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責同志擔任，為轄區(qū)林長制實施的第一責任人，副林長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管負責同志擔任；村（社區(qū)）林長和副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任擔任（林長體系設置詳見附件）。

2．設立林長辦公室

林長辦公室設立在區(qū)林業(yè)局，負責日常工作。貫徹落實市縉云山林長辦工作部署，定期向市縉云山林長辦和區(qū)級林長、副林長報告試點工作開展情況。林長辦公室主任由區(qū)林業(yè)局主要負責人擔任。

3．建立林長制試點工作協(xié)調(diào)小組

建立全區(qū)林長制試點工作協(xié)調(diào)小組，負責研究林長制試點的重大問題。協(xié)調(diào)小組由區(qū)政府區(qū)長擔任組長；區(qū)委專職副書記，區(qū)政府分管林業(yè)、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)境保護的副區(qū)長分別擔任副組長；各鎮(zhèn)街黨（工）委主要負責人和區(qū)級責任單位主要負責人為成員。區(qū)級責任單位為區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化旅游委、區(qū)應急局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局等，各單位確定1名科級干部為聯(lián)絡人員。

（二）工作職責

1．林長主要職責

（1） 區(qū)級林長為全區(qū)林長制試點的第一責任人，負責林長制試點的組織領導和工作部署，負責領導、組織縉云山森林（濕地）管理保護工作，承擔推行林長制試點的總督導、總調(diào)度職責。

（2）區(qū)級副林長具體負責組織領導本區(qū)域貫徹落實中央、市委、市政府和區(qū)林長制試點工作領導小組關于生態(tài)文明建設的決策部署，組織完成山林資源保護發(fā)展任務，堅持依法治林，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，建立山林資源源頭管理體系，對本區(qū)域內(nèi)山林資源保護發(fā)展負責。

（3）鎮(zhèn)（街道）林長（副林長）具體負責區(qū)級林長（副林長）的工作部署，在責任區(qū)內(nèi)組織開展生態(tài)修復、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護、自然保護地大排查大整治等工作；組織實施山林資源源頭管理；及時發(fā)現(xiàn)、制止并支持配合有關部門依法查處各類破壞山林資源的違法犯罪行為；負責護林員隊伍的日常管理，落實源頭管理責任。

（4）村（社區(qū)）級林長具體負責在責任區(qū)內(nèi)組織開展山林資源保護巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止責任區(qū)內(nèi)破壞山林資源的行為，加強森林防火、防蟲，及時向上級林長報告有關山林資源管理情況。

（5）下級林長對上級林長負責，接受上級林長領導與指導。

2．林長辦公室主要職責

編制林長制試點工作實施方案報市縉云山林長辦審定、市林長制試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；制定林長制管理制度和考核辦法，組織實施年度考核等工作；指導林長制試點工作，落實區(qū)級林長（副林長）決定的重大事項；定期或不定期向區(qū)級林長（副林長）報告林長制試點工作開展情況；受區(qū)級林長（副林長）委派督促相關任務落實；收集、整理林長制試點工作進展情況，及時向市縉云山林長辦報送工作信息；承辦區(qū)級林長和副林長安排的會議；完成區(qū)級林長交辦的其他工作。

3．林長制試點工作協(xié)調(diào)小組職責

負責指導、督促林長辦公室貫徹落實中央和市委、市政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，對建立林長制實施總督導，督促其加強山林資源保護發(fā)展工作和及時解決山林資源保護發(fā)展重大問題，對轄區(qū)內(nèi)山林資源保護發(fā)展負總責。

4．林長制試點工作協(xié)調(diào)小組區(qū)級責任單位主要職責

（1）區(qū)林業(yè)局承擔區(qū)林長制辦公室日常工作，負責制定森林（濕地）的保護發(fā)展規(guī)劃，組織國土綠化以及森林、濕地等資源保護監(jiān)管、調(diào)查監(jiān)測和開發(fā)利用等工作；協(xié)調(diào)推進退耕還林工作。

（2）區(qū)委組織部將林長制工作情況作為黨政領導干部考核、獎懲、任用的重要參考。

（3）區(qū)委宣傳部負責指導林長制試點相關宣傳教育和社會輿論引導等工作。

（4）區(qū)發(fā)展改革委負責積極爭取中央預算內(nèi)投資支持森林（濕地）保護發(fā)展重點項目等工作。

（5）區(qū)教委負責對學生開展生態(tài)文明教育以及國土綠化、森林防火、森林保護等宣傳教育。

（6）區(qū)公安局、區(qū)森林公安局負責組織指導和依法打擊涉及破壞森林（濕地）等生態(tài)資源違法犯罪行為。

（7）區(qū)財政局負責協(xié)調(diào)解決森林（濕地）等生態(tài)資源保護發(fā)展區(qū)級所需經(jīng)費等工作。

（8）區(qū)規(guī)劃自然資源局組織開展“四山”整治、礦山綜合治理日常工作，以及森林（濕地）等自然資源確權(quán)登記等工作。

（9）區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作。

（10）區(qū)城市管理局負責組織開展職責范圍內(nèi)縉云山城市公園和綠地建設，加強園林綠化和綠地管理保護工作。

（11）區(qū)交通局負責指導縉云山交通路域范圍內(nèi)綠化工作，加強通往或穿越林區(qū)公路交通基礎設施建設。

（12）區(qū)水利局負責做好縉云山河流、湖泊、水庫等管理范圍內(nèi)綠化工作，配合做好造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水調(diào)度。

（13）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責做好縉云山范圍內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居村莊。

（14）區(qū)文化旅游委負責指導完善森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和相關設施，加強生態(tài)旅游公益宣傳，制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。

（15）區(qū)應急局負責組織開展森林撲滅火工作。

（16）區(qū)氣象局負責為森林防火等防災減災提供氣象信息。

（17）區(qū)科技局負責支持開展森林（濕地）等生態(tài)資源發(fā)展保護的科學研究與應用推廣。

（18）區(qū)司法局負責指導涉及森林（濕地）資源的規(guī)范性文件的起草工作。

（19）區(qū)審計局負責領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和重大保護發(fā)展資金使用審計等工作。

（20）區(qū)市場監(jiān)管局負責管理涉林產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控及監(jiān)督抽查工作。

五、保障措施

（一）加強領導，強化組織保障。實行屬地管理，各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）作為推行林長制的責任主體，務必高度重視，狠抓工作責任落實，切實加強組織領導，把建立林長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措。明確責任分工，形成“黨政同責，齊抓共管”的工作格局，強化工作推進，確保林長制試點工作順利推行。

（二）健全機制，嚴格考核獎懲。加快建立林長制會議、信息公開、督察督辦、工作協(xié)調(diào)等機制，督促各相關部門、街鎮(zhèn)履職盡責，合力推進林長制試點工作。建立健全林長制試點考核評價體系，將各級林長工作情況作為黨政領導干部考核、獎懲、任用的重要參考。對工作突出、成效明顯的通報表揚，對工作不力、敷衍塞責的嚴肅問責，責成限期整改。

（三）強化保障，加大資金投入。全力保障全區(qū)林長制試點工作經(jīng)費，整合各級財政資金，建立長效、穩(wěn)定的山林資源保護管理投入機制。加大森林質(zhì)量提升、護林隊伍建設、森林資源監(jiān)測、森林保險等方面的資金投入力度，使山林資源得到有效保護。同時積極引導社會資金投入，共同參與山林資源保護發(fā)展。

（四）加大宣傳，營造濃厚氛圍。加強全區(qū)山林資源保護管理信息發(fā)布，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等主流媒體大力宣傳林長制工作，營造良好輿論氛圍。在森林及濕地分布區(qū)域顯著位置設置林長公示牌，注明林長職責、森林濕地概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。