各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《璧山區(qū)2020年貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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璧山區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室

重慶市璧山區(qū)財政局

重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2020年6月13日

璧山區(qū)2020年貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

培育工作實施方案

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為加大我區(qū)貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作力度，充分發(fā)揮致富帶頭人引領帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的作用，根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于認真做好2020年貧困群眾扶志扶智工作的意見》（渝扶組辦發(fā)〔2020〕21號）要求，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、視察重慶和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，深入推進貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作。按照“產(chǎn)業(yè)引領，精準培育”的原則，突出“選、培、育、帶”重點，通過完善的工作機制和強有力的政策支持，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能力強、帶動有成效的貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，更好地發(fā)揮引領帶動貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、防范返貧的重要作用。

二、目標任務

根據(jù)《璧山區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室關于推進貧困村致富帶頭人培育工作的通知》（璧脫貧組辦發(fā)〔2019〕65號）和《關于認真做好2020年貧困群眾扶志扶智工作的實施意見》（璧脫貧組辦發(fā)〔2020〕7號）要求，2020年致富帶頭人培育覆蓋全區(qū)有扶貧任務的行政村，計劃培育貧困農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人193人（其中：貧困村不少于3人，其他有貧困人口的非貧困村不少于1人），帶動579戶貧困家庭穩(wěn)定脫貧，每戶增收至少5000元以上（原則上在帶貧協(xié)議簽訂一年以內(nèi)完成），如因客觀原因?qū)е聨迂毨舭l(fā)生變化的，累計增收不低于5000元。

三、實施內(nèi)容

（一）精準選擇培育對象

1. 基本條件。選擇培育對象需具備以下條件：一是愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好，有帶動貧困戶增收脫貧的責任心；二是有一定創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)基礎，掌握基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術知識與生產(chǎn)服務技能；三是在農(nóng)村帶動能力強且有意愿帶動貧困戶脫貧致富。

2. 選擇范圍。主要從目前已創(chuàng)業(yè)成功人員中選擇。精選“村“兩委””成員、村級后備干部、農(nóng)村黨員、小微企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負責人；在外創(chuàng)辦企業(yè)、務工有意愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本土人才；企事業(yè)單位愿意回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員；有意愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生。

3. 選擇程序。貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的選擇，按照自下而上、公開公示程序進行?；境绦蚴牵河杀救松暾垺ⅰ按濉皟晌薄蓖扑]、第一書記和駐村工作隊考察、鎮(zhèn)街審核，報區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室審定后，確定為貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

（二）組織精準培訓

1. 科學制定培訓計劃。把致富帶頭人培訓納入扶貧扶志扶智培訓項目計劃，2020年完成對全區(qū)致富帶頭人輪訓一遍，并對具備創(chuàng)業(yè)帶貧能力且有意愿創(chuàng)業(yè)的人員開展培訓。

2. 切實選好培訓機構。選擇本地具備條件的培訓機構，具有理論教學點和現(xiàn)場觀摩點，充分利用就業(yè)扶貧車間、培育基地，強化現(xiàn)場教學、示范觀摩，開拓思路，確保培訓取得成效。

3. 精心設置培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容重在開拓思路，找路子、學技術，激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)能力。堅持培訓內(nèi)容與當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合，與市場需求相結合，與學員創(chuàng)業(yè)實踐相結合。培訓機構要根據(jù)區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室制定的致富帶頭人培育公共課程選定專業(yè)課程，分階段開展集中培訓和現(xiàn)場觀摩，提高培訓的針對性、有效性和規(guī)范性。每期培訓班原則上培訓時間不得少于7天，集中教學和現(xiàn)場示范觀摩時間按5:2實施。學員參加培訓達到規(guī)定培訓學時并考試合格的由培訓機構頒發(fā)結業(yè)證書。

（三）強化管理和服務

對致富帶頭人實行動態(tài)管理。各鎮(zhèn)街要把貧困村致富帶頭人的基本信息、創(chuàng)業(yè)或企業(yè)基本情況和承接扶貧產(chǎn)業(yè)項目、享受政策支持、帶貧人數(shù)、帶貧方式、帶貧效果等情況納“一人一檔”管理，確保及時將致富帶頭人信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。對國扶系統(tǒng)內(nèi)因自身經(jīng)營破產(chǎn)、病故、入獄等不再具備帶貧能力的，或者沒有履行帶貧義務的貧困村致富帶頭人，要及時從系統(tǒng)內(nèi)刪除，對新增加的貧困村致富帶頭人要及時錄入國扶系統(tǒng)。針對非貧困村致富帶頭人，建立區(qū)級明細臺賬，實行區(qū)級動態(tài)管理，并錄入重慶精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。對無故不按要求完成帶貧任務的，違規(guī)違紀操作項目的，一經(jīng)查實要進行全區(qū)通報，取消致富帶頭人資格，并不得再申報成為致富帶頭人。

在推廣新品種、新技術時對致富帶頭人優(yōu)先安排；對畜牧業(yè)致富帶頭人可提供免費防疫服務；成立致富帶頭人指導服務中心，為致富帶頭人提供必要的技術指導與服務，幫助他們增強實力，提高帶動能力。同時，發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，為項目拓展市場和創(chuàng)業(yè)資源整合提供服務。

（四）建立完善的帶貧減貧機制

1. 完善創(chuàng)業(yè)項目帶貧減貧制度。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在農(nóng)村領辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，積極吸納貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立完善的利益聯(lián)結機制。加大對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的扶持力度，引導支持貧困戶參與致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營，到創(chuàng)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)基地接受指導和技能實訓，通過自選產(chǎn)業(yè)項目或與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人已有項目進行合作等方式，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

2. 完善資產(chǎn)收益帶貧減貧制度。貧困戶可將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)?；?jīng)營，并參與生產(chǎn)勞動，獲取租金、薪金、分紅等收入。此外，貧困戶以農(nóng)村閑置房屋等資產(chǎn)使用權出資，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織、社會資本等進行房屋聯(lián)營，或按合同約定各自獨立經(jīng)營、相互協(xié)作，發(fā)展扶貧民宿、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生產(chǎn)生活服務業(yè)、休閑養(yǎng)老業(yè)等獲得收益。財政投入的資產(chǎn)收益扶貧項目村集體收益主要用于村級公益事業(yè)，也可以采取開展公益崗位扶貧、獎勵補助扶貧等方式，激勵貧困人口勞動致富、光榮脫貧。

（五）加強政策支持

1. 成立指導服務中心，加強技術指導。各鎮(zhèn)街成立致富帶頭人指導服務中心，為致富帶頭人提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、技術培訓、招商引資等服務，跟蹤服務致富帶頭人，并發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、成果展示、檔案管理等功能作用。

2. 建立以帶動實效為依據(jù)的獎補機制。根據(jù)《璧山區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室關于印發(fā)璧山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結機制實施方案的通知》（璧脫貧組辦發(fā)〔2020〕12號）要求，針對致富帶頭人制定獎補機制。一是土地流轉(zhuǎn)。貧困戶采取出租、入股等方式，將土地（山林、水面）等資源經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等致富帶頭人進行規(guī)?；?jīng)營，并參與生產(chǎn)勞動，獲取租金、薪金、分紅等收入。對采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)貧困戶土地的致富帶頭人，每年給予300元/畝獎勵補助。二是房屋聯(lián)營。貧困戶以農(nóng)村閑置房屋等資產(chǎn)使用權出資，與致富帶頭人共同經(jīng)營（法人型、合伙型聯(lián)營），或按合同約定各自獨立經(jīng)營、相互協(xié)作，發(fā)展扶貧民宿、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生產(chǎn)生活服務業(yè)、休閑養(yǎng)老業(yè)等。吸納貧困戶房屋聯(lián)營1戶，給予致富帶頭人一次性500元補助。三是就業(yè)獎補。根據(jù)實際帶動貧困戶穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)或長期有效務工增收脫貧的戶數(shù)，給予適當?shù)莫勓a。致富帶頭人成立的經(jīng)營主體吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同、連續(xù)工作6個月以上的，按一定標準每年給予致富帶頭人就業(yè)獎補。其中，吸納就業(yè)10人以下的，按800元/人/年的標準給予獎補；吸納就業(yè)10人以上（含），按1200元/人/年的標準給予獎補。四是產(chǎn)業(yè)獎補。立足于致富帶頭人現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，簽訂帶貧協(xié)議，明確帶動規(guī)模，對帶動效果好的，按一定標準每年給予致富帶頭人產(chǎn)業(yè)獎補。帶動新發(fā)展小型畜禽50-100只的，按照500元/戶/年的標準給予獎補；100-200只的，按照700元/戶/年的標準給予獎補；200只以上的，按照1000元/戶/年的標準給予獎補。帶動新發(fā)展中大型畜禽5-10只的，按照500元/戶/年的標準給予獎補；10-20只的，按照700元/戶/年的標準給予獎補；20只以上的，按照1000元/戶/年的標準給予獎補。帶動新發(fā)展種植業(yè)3-5畝的，按照500元/戶/年的標準給予獎補；5畝-10畝的，按照700元/戶/年的標準給予獎補；10畝以上的，按照1000元/戶/年的標準給予獎補。五是產(chǎn)品代銷。鼓勵致富帶頭人與有農(nóng)產(chǎn)品銷售需求的貧困戶簽訂長期購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關系，實行保護價收購。銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品金額的10%給予補助，補助不超過2000元/年。

3. 建立以提升幫帶動力為目標的激勵機制。對帶貧減貧成效顯著的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，給予表彰獎勵，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“傳、幫、帶”貧困戶共同致富的良好社會氛圍，引導更多社會力量的關注與參與。利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等多種方式，大力宣傳致富帶頭人的培訓扶持政策、先進典型、成功經(jīng)驗等，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，輻射帶動更多貧困戶創(chuàng)業(yè)致富。

四、工作要求

（一）加強組織領導

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝收官之年，做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，是壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的治本之策。貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作堅持區(qū)負總責、鎮(zhèn)街落實的工作機制。各鎮(zhèn)街要將創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育工作作為扶貧開發(fā)的重要任務，加強工作協(xié)調(diào)，明確責任分工，強化政策措施，落實工作責任，確保取得實效。培育工作做到精準選拔、科學培育、精細管理。

（二）壓實工作責任

創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育工作覆蓋全區(qū)有扶貧任務的行政村，由各鎮(zhèn)街負責實施。選準選好對象，摸清培育需求，確保培訓到人、服務到村、帶動到戶。各鎮(zhèn)街要督促貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困戶簽訂書面帶貧協(xié)議，建立科學合理的帶貧機制和利益機制，實現(xiàn)“雙贏”目標。尤其在帶貧產(chǎn)業(yè)項目、帶貧人數(shù)、帶貧方式、帶貧效果等方面，要責任化、具體化、明細化，效益化。各鎮(zhèn)街致富帶頭人指導服務中心對致富帶頭人的帶動情況進行核實、審核。對達到帶動獎補標準的，由致富帶頭人所在村（社區(qū)）負責填寫《帶動貧困戶核查驗收表》，并負責實地核查、初審公示，經(jīng)鎮(zhèn)街實地驗收后上報區(qū)精準脫貧攻堅辦，由區(qū)攻堅辦牽頭，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)財政局進行審核，對審核情況屬實的貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人按標準及時到位資金獎補，不合格的不予補助。

（三）落實工作經(jīng)費

安排財政資金用于貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育，參照《關于印發(fā)璧山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結機制實施方案的通知》（璧脫貧組辦發(fā)〔2020〕12號）文件要求，對符合條件的致富帶頭人實行獎補，但不能多頭申報。區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組辦公室根據(jù)年度工作計劃，安排培訓經(jīng)費，用于對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和其他有創(chuàng)業(yè)意愿人員的培訓。同時，積極爭取區(qū)相關部門的資金支持，吸引社會力量參與，助力創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作。

（四）強化監(jiān)督管理

貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作關系扶貧工作實效，絕不允許走過場，敷衍了事。各鎮(zhèn)街要加強對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的監(jiān)督管理，對帶貧減貧成效顯著的給予表彰獎勵；對“壘大戶”、扶能人不扶貧困戶、創(chuàng)業(yè)項目帶貧效果不明顯等問題，要及時發(fā)現(xiàn)、及時整改；對騙取套取扶貧資金等突出問題，依據(jù)有關規(guī)定，嚴肅查處并對有關責任人予以問責。

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附件：1. 璧山區(qū)致富帶頭人申請表

2. 創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶貧協(xié)議書（參考）

3. 帶動貧困戶核查驗收表

4. 貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育公共課程

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附件1

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璧山區(qū)致富帶頭人申請表（樣表）

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日期：????年?? 月?? 日

注：1．此表一式2份，鎮(zhèn)街、區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組辦公各1份。

2．提供創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復印件、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人身份證復印件。

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附件2

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創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶貧協(xié)議書（參考）

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（注：本協(xié)議僅為模板，帶貧方式可單項可多項，帶貧方式、權利義務、違約責任等協(xié)議內(nèi)容根據(jù)實際帶貧方式添加或刪除）

甲方（致富帶頭人）：身份證號碼：

乙方（建卡貧困戶）：身份證號碼：

丙方（村委會）：

為充分發(fā)揮貧困村致富帶頭人作用，幫助XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收、脫貧致富，經(jīng)各方協(xié)商，訂立協(xié)議如下：

第一條??帶貧產(chǎn)業(yè)項目

甲方主要從事XX種植、XX養(yǎng)殖、XX農(nóng)產(chǎn)品加工、電商應用、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，建成/在建XX企業(yè)（專業(yè)合作社/家庭農(nóng)場/種養(yǎng)大戶），現(xiàn)有/預計規(guī)模，總資產(chǎn)/總投資XX萬元。

第二條??帶貧方式

甲方通過XX、XX等帶貧方式，必須保證直接帶動乙方年戶均增收5000元以上。

1. 甲方聘請乙方（XX、XX）務工，每天工資XX元，預計年收入XX萬元；

2. 甲方收購乙方XX產(chǎn)品，帶動乙方發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)XX畝，預計年收入XX萬元；

3. 乙方將其XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村XX組XX畝土地折合為資金XX元或小額信貸資金XX元向甲方入股，從事XX生產(chǎn)經(jīng)營，入股期限XX年，即自X年X月X日起至X年X月X日，甲方每年向乙方按股份為X股進行利潤分配（按入股土地每年每畝X元、入股資金年利率12%實施分紅）；

4. 甲方租賃乙方XX場所從事加工/庫房/住宿，租賃期限X年，每年向乙方支付租金X元。（注：甲方優(yōu)先聘請入股者、租賃者務工）

第三條??甲方權利和義務

1. 自愿帶動乙方參與致富項目開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，品種的選擇、生產(chǎn)管理的技術指導、產(chǎn)品銷售的信息提供等給予乙方無償?shù)膸椭騼?yōu)惠服務。

2. 對乙方的項目產(chǎn)品，實行保護價收購，在保護價之上，按當時產(chǎn)品的市場價格收購。

3. 接受乙方、丙方對脫貧致富帶貧職責履行情況的監(jiān)督。

4. 每年X月X日前足額向乙方支付勞動報酬、投資收益等。

5. 按約定的期限到期交還入股土地或入股資金或租賃場所。

6. 不得擅自改變乙方入股土地或資金用途。

7. 每年向乙方公開入股項目的真實利潤。

8. 有權要求乙方按約定交付入股土地或資金或租賃場所，并要求乙方全面履行協(xié)議義務。

第四條??乙方的權利和義務

1. 有權監(jiān)督甲方履行脫貧致富帶貧職責情況。

2. 享有甲方應該支付的勞動報酬、投資收益等。

3. 按約定的期限到期收回入股土地或入股資金或租賃場所。

4. 有權了解入股項目的真實利潤。

5. 按時向甲方交付入股土地或資金或租賃場所。

6. 負責向甲方提供必要的精準扶貧相關資料。

7. 積極參與甲方、丙方組織的技術培訓，提高生產(chǎn)技能。

8. 自愿服從甲方的用工管理，積極參與甲方帶貧項目。

第五條??丙方的權利和義務

1. 負責核實甲方帶貧事項的真實性、償還資金的能力及信用度等。

2. 負責核實乙方信息的真實性，并提供給甲方。

3. 監(jiān)督甲、乙雙方履行協(xié)議。

第六條??違約責任

1. 違約方須賠償守約方違約金，違約金額按違約資金總額的10%計算，該違約金不足以彌補守約方實際損失的，違約方應賠償守約方所有實際損失。

2. 因擅自變更或解除協(xié)議使一方遭受損失的，由責任方負責賠償損失。

3. 甲方不按約定支付報酬、收益的，每遲延一天，按應支付金額的X%承擔違約金。乙方不按時交付入股土地或資金或租賃場所的，按每天X元承擔違約金。

第七條??其他約定

1. 本協(xié)議經(jīng)甲、乙、丙三方簽字蓋章后生效。

2. 本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各存一份。

3. 未盡事宜，可再協(xié)商補充協(xié)議，補充協(xié)議同等有效。

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甲方（簽章）：???????????????? 乙方（簽章）：

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丙方（簽章）：簽訂時間：XX年XX月XX日

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附件3

帶動貧困戶核查驗收表

注：請將合同、工資或分紅資金發(fā)放表等帶動成效佐證資料作為驗收附件上報。

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附件4

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貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育公共課程

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一、致富帶頭人培育扶持政策

二、璧山區(qū)脫貧攻堅基本情況

三、璧山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策

四、創(chuàng)業(yè)激情激發(fā)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享

五、創(chuàng)業(yè)項目的選擇、分析與評估

六、農(nóng)村電子商務

七、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理

八、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

九、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與認證

十、鄉(xiāng)村旅游