各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關區(qū)級部門：

《璧山區(qū)開展脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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??????璧山區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組

???????2020年7月13日

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璧山區(qū)開展脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

有機銜接試點工作實施方案

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為探索推進三合鎮(zhèn)二郎村脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，如期完成脫貧攻堅目標任務，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)〈開展脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接試點工作方案〉的通知》（渝扶組發(fā)〔2020〕14號）精神，經(jīng)研究，制定本方案。

一、試點村背景概況

璧山區(qū)三合鎮(zhèn)二郎村位于璧山、永川、江津交界處，距離璧山城區(qū)45公里，是全區(qū)最邊遠的市級貧困村。全村下轄5個村民小組，總?cè)丝?12戶1892人，其中貧困戶23戶66人，低保戶41戶56人，特困供養(yǎng)戶25人，村黨總支下設4個黨支部，黨員86人。村域總面積5.7平方公里，其中63%為海拔高于300米的云霧山山體區(qū)域，37%為海拔低于300米的淺丘、坪壩區(qū)域。經(jīng)過近幾年脫貧攻堅精準幫扶，村里形成了以茶葉、花椒、水果為特色的主導產(chǎn)業(yè)，其中茶葉5000余畝、花椒1200余畝、水果1000余畝，2019年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟凈收入14萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入18830元，村集體固定資產(chǎn)價值300余萬元。近幾年，二郎村先后獲評“重慶市生態(tài)村”、入選全國首批“綠色村莊”“國家森林鄉(xiāng)村”、入選市級“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”示范村、市級農(nóng)村“三變”改革試點村、市級“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”試點村等。

二、思路目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，認真落實中央關于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，全面落實“四個不摘”要求，著力做好規(guī)劃、政策、工作、保障“四個銜接”，借鑒脫貧攻堅政策舉措和實踐經(jīng)驗，探索在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強扶貧工作的政策舉措，建立完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進扶貧工作方式和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。

三、試點基礎

二郎村現(xiàn)有耕地面積1178畝，林地面積7500畝，全村有硬化公路18.8公里，人行便道18.5公里。梅江河蜿蜒過境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來充沛水源；云霧山獨特的地形地貌為發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)提供優(yōu)越的自然條件。經(jīng)幾年發(fā)展，二郎村形成以山上茶葉、水果，山下花椒、葡萄、柑橘等的立體產(chǎn)業(yè)布局。區(qū)級重點項目“鄉(xiāng)愁二郎崗”田園綜合體建設穩(wěn)步推進，以“梨花映春，茶香三合”為主題的“梨花春茶鄉(xiāng)村文化月”勾勒出二郎村鄉(xiāng)村旅游的藍圖。全村主導產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效用突出，目前二郎村脫貧享受政策貧困戶23戶全部加入村集體創(chuàng)辦的“洪水碼門”茶葉種植股份合作社，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。

四、主要任務

科學規(guī)劃布局，建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接機制。一是開展規(guī)劃的銜接。著力推動該村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與脫貧攻堅三年行動規(guī)劃疊加，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“兩不愁三保障”問題對接，推動村規(guī)劃與扶貧規(guī)劃銜接。二是開展機制銜接。將脫貧攻堅“第一書記”、駐村工作隊、產(chǎn)業(yè)扶貧指導員、幫扶干部等工作力量優(yōu)化配置，整合過渡到鄉(xiāng)村振興上來，成立二郎村鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅工作領導小組，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作。三是開展項目銜接。將該村脫貧攻堅所需要升級的各類項目，納入鄉(xiāng)村振興項目庫統(tǒng)籌實施，同時每年預算200萬元鄉(xiāng)村振興試點村項目資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興和精準脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等。四是開展利益聯(lián)結(jié)銜接。進一步探索、深化“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民合理分享村集體收益的增值紅利，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

五、重點工作

（一）以鄉(xiāng)村振興為依托，鞏固擴大脫貧攻堅成果

堅持把如期完成脫貧攻堅目標任務、防止返貧作為開展脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接試點的重要前提和首要任務。一是抓好扶貧車間復工復產(chǎn)，聯(lián)系企業(yè)到村開展招聘會，確保有就業(yè)意向的勞動力人口全部就業(yè)；二是繼續(xù)推進危房改造，保障住房安全；三是抓“黨建引領?水價治理”，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平；四是加大力度支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮合作社、致富帶頭人的引領帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)戶收入。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“接二連三”推動產(chǎn)業(yè)振興

1. 持續(xù)推進基礎設施建設，改善農(nóng)村基礎條件。一是持續(xù)推進建設“四好農(nóng)村路”，四好農(nóng)村路進村入戶道路2.99公里，四好農(nóng)村公路完成建設里程5.9公里；二是用好2020年財政專項扶貧資金項目，7月底前建好入戶路2.6公里；三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃修建人行便道10公里；四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，對現(xiàn)有旅游路進行拉通、拓寬改造，計劃新建8米寬公里3公里，拓寬公路20公里。

2. 拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是提檔升級茶葉基地。依托二郎村茶葉種植基地，按照擴大規(guī)模、提升質(zhì)量、培育龍頭的思路，高標準規(guī)劃和建設茶葉種植基地，注重引導農(nóng)戶或業(yè)主集中成片發(fā)展，形成規(guī)模效益。加快發(fā)展福選9號、黃金葉、白茶等優(yōu)質(zhì)茶葉種植。以“標準化、品牌化、規(guī)?；睘槟繕?，依托村集體成立的“洪水碼門”茶葉種植股份合作社，建設茶葉產(chǎn)業(yè)標準化基地、茶葉綠色食品種植基地，引導農(nóng)民以資金、土地、勞動、技術等各種要素入股到合作社，在建立“保底+分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)機制基礎上，整合“多、散、弱”的茶農(nóng)種植形式，提高農(nóng)民尤其貧困人口收入水平。二是積極延伸花椒產(chǎn)業(yè)鏈條。二郎村現(xiàn)有花椒種植面積1200余畝，年產(chǎn)鮮椒100萬斤，干椒20萬斤，可帶來戶均2-3萬元的年收入。目前花椒種植的農(nóng)戶多以出售采摘的鮮花椒為主，缺乏深加工能力，價格低廉，農(nóng)民收入較低。二郎村立足花椒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位，以建設區(qū)域花椒產(chǎn)品主要輸出地為目標，整合二郎村花椒種植種植戶加入合作社，以村集體“洪水碼門”合作社為龍頭，建設標準化花椒加工廠、凍庫等，積極拓展二郎村花椒產(chǎn)業(yè)鏈條；通過“合作社+農(nóng)戶”的合作模式，“保底收益+分紅”的利益聯(lián)結(jié)方式，帶動椒農(nóng)增收。三是挖掘產(chǎn)業(yè)“邊際效用”，推動鄉(xiāng)村旅游。推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。充分利用茶葉、花椒、林果種植基地與自然資源和生態(tài)環(huán)境，圍繞“茶園聞香、果園賞景”兩大主題，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造以茶葉種植基地為代表的文化旅游品牌和以果園種植為代表的生態(tài)旅游品牌。實現(xiàn)“生態(tài)茶園+名茶采摘+觀光旅游”一體化產(chǎn)業(yè)模式，形成茶葉種植產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)雙贏的局面。

（三）重點挖掘茶文化，推進鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)文化振興

1. 以二郎村茶葉梨花節(jié)活動為主題，根據(jù)不同的活動主題發(fā)布宣傳海報，借助“三合先鋒”微信公眾號、網(wǎng)絡媒體、報紙等進行宣傳，并積極聯(lián)系省、市及周邊大型旅游機構(gòu)，推出相應精品旅游套餐。設計制作旅游景點、旅游線路指示牌、路線圖等。

2. 建設二郎村生態(tài)體驗館以“體驗、參與、共享”為理念，建設二郎村生態(tài)體驗館。設立茶文化體驗館、花椒靜態(tài)體驗館，展示茶葉、花椒種植、生長、采摘的全過程，以及茶葉烘焙制作工藝，介紹二郎村茶葉種植歷史和種植現(xiàn)狀，闡述我國茶文化內(nèi)涵?；ń缝o態(tài)體驗區(qū)，展示干花椒、花椒粉、花椒油等花椒相關產(chǎn)品的制作工藝，開設烹飪示范點，滿足消費者的實際體驗需求。

3. 結(jié)合生態(tài)體驗館建設，弘揚二郎村傳統(tǒng)茶文化，加強茶文化資源的歷史挖掘，借助璧山縣志、三業(yè)茶葉公司相關資料，對二郎村茶葉的種植史、貿(mào)易史、茶俗、茶藝、茶道等茶文化進行歷史溯源，做好古茶樹、茶文化與當?shù)毓盼幕P系的調(diào)查研究，結(jié)合當前茶葉種植現(xiàn)狀，將二郎村人民的生活方式、歷史風貌、風俗習慣等融入其中，形成從古至今、一脈相承的茶文化歷史體系。對二郎村茶文化的核心精神進行提煉，將茶道、茶藝、茶德貫穿茶文化建設的過程中，形成“德高、人和、品優(yōu)”的茶文化價值觀念，并在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的宣傳和促進作用。

（四）以綠色發(fā)展為理念，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治推動生態(tài)振興

1. 推動人居環(huán)境改造。開展二郎村人居環(huán)境整治，以巴渝傳統(tǒng)民居的建筑特色統(tǒng)一打造。計劃打造巴渝傳統(tǒng)民居的建筑特色的生態(tài)院落，選取3個周邊環(huán)境優(yōu)美、村民相對聚居的院落，根據(jù)其地理位置、周邊環(huán)境，進行合理規(guī)劃，因地制宜地對其進行改建。注重保留鄉(xiāng)村住房基本特征，以瓦頂、木質(zhì)門窗、隔扇色調(diào)突出巴渝居民特色，并融入生態(tài)化元素，建造一批內(nèi)外整潔、裝飾綠化、家風文明的生態(tài)院落，將整潔美、環(huán)保美、創(chuàng)意美、家風美、人文美融于一體，通過“三變”改革方式改造經(jīng)營，形成可復制可推廣的經(jīng)營模式。

2. 建設梅江河生態(tài)河堤。梅江河流經(jīng)二郎村東部，是二郎村的主要灌溉用水來源。梅江河岸邊竹林翠綠，綠色農(nóng)業(yè)帶和綠色田園觀光休閑帶沿河岸延伸。二郎村梅江河生態(tài)河堤以“回歸自然、生態(tài)養(yǎng)生”為理念，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)與天然山水為特色，打造生態(tài)養(yǎng)生旅游區(qū)。

（五）強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設，吸引高端人才保障人才振興

1. 建設強有力的工作隊伍。加強村干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。做好村內(nèi)后備干部儲備工作，重點從農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人士、復員退伍軍人、本土人才等人員中物色合適人選，加強培養(yǎng)幫帶，對培養(yǎng)成熟的，及時推選進入村“兩委”班子，保證村內(nèi)干部隊伍充滿活力。鼓勵和推進退休干部、鄉(xiāng)賢等志愿者為鄉(xiāng)村服務。

2. 建設強有力的技術隊伍。加強基層農(nóng)技人員知識更新培訓，建立“田間培訓點”和“車間培訓點”，實地開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓。依托合作社聘請相關行業(yè)專家學者前來授課，對農(nóng)業(yè)技術知識進行推廣和教授。

（六）強化黨建引領，抓基層治理促組織振興

鞏固擴大抓黨建促脫貧攻堅成果，強化黨建引領促基層治理效能。整體優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊伍，落實村“兩委”成員區(qū)縣級聯(lián)審機制和黨組織書記區(qū)縣級黨委備案管理制度，開展村“兩委”負責人輪訓。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”成員交叉任職。探索完善駐村工作隊、第一書記選派機制和管理辦法。落實村級重大事項決策“四議兩公開”。加強和改進鄉(xiāng)村治理，完善村民自治管理、民主監(jiān)督和“一事一議”制度。

六、保障措施

（一）加強組織領導。按照區(qū)級統(tǒng)籌指導，鎮(zhèn)、村具體實施的原則，在區(qū)扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)扶貧辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立完善工作推進機制。

（二）搞好服務指導。要加強對試點工作的指導，由專人負責指導和聯(lián)系試點村，加強試點村工作推進，做好相關服務指導，實時跟蹤試點村工作開展情況，加強信息溝通。對試點工作中的有關重大問題、重大政策，要及時報告區(qū)扶貧開發(fā)領導小組和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

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