各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)：

《璧山區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

?

??????璧山區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

???????2020年7月13日

?

璧山區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

有機(jī)銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

?

為探索推進(jìn)三合鎮(zhèn)二郎村脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)《重慶市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接試點(diǎn)工作方案〉的通知》（渝扶組發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，經(jīng)研究，制定本方案。

一、試點(diǎn)村背景概況

璧山區(qū)三合鎮(zhèn)二郎村位于璧山、永川、江津交界處，距離璧山城區(qū)45公里，是全區(qū)最邊遠(yuǎn)的市級(jí)貧困村。全村下轄5個(gè)村民小組，總?cè)丝?12戶1892人，其中貧困戶23戶66人，低保戶41戶56人，特困供養(yǎng)戶25人，村黨總支下設(shè)4個(gè)黨支部，黨員86人。村域總面積5.7平方公里，其中63%為海拔高于300米的云霧山山體區(qū)域，37%為海拔低于300米的淺丘、坪壩區(qū)域。經(jīng)過(guò)近幾年脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶，村里形成了以茶葉、花椒、水果為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中茶葉5000余畝、花椒1200余畝、水果1000余畝，2019年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)凈收入14萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入18830元，村集體固定資產(chǎn)價(jià)值300余萬(wàn)元。近幾年，二郎村先后獲評(píng)“重慶市生態(tài)村”、入選全國(guó)首批“綠色村莊”“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”、入選市級(jí)“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”示范村、市級(jí)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村、市級(jí)“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”試點(diǎn)村等。

二、思路目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，著力做好規(guī)劃、政策、工作、保障“四個(gè)銜接”，借鑒脫貧攻堅(jiān)政策舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)扶貧工作的政策舉措，建立完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，促進(jìn)扶貧工作方式和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

三、試點(diǎn)基礎(chǔ)

二郎村現(xiàn)有耕地面積1178畝，林地面積7500畝，全村有硬化公路18.8公里，人行便道18.5公里。梅江河蜿蜒過(guò)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)充沛水源；云霧山獨(dú)特的地形地貌為發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)提供優(yōu)越的自然條件。經(jīng)幾年發(fā)展，二郎村形成以山上茶葉、水果，山下花椒、葡萄、柑橘等的立體產(chǎn)業(yè)布局。區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)愁二郎崗”田園綜合體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以“梨花映春，茶香三合”為主題的“梨花春茶鄉(xiāng)村文化月”勾勒出二郎村鄉(xiāng)村旅游的藍(lán)圖。全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效用突出，目前二郎村脫貧享受政策貧困戶23戶全部加入村集體創(chuàng)辦的“洪水碼門(mén)”茶葉種植股份合作社，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。

四、主要任務(wù)

科學(xué)規(guī)劃布局，建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接機(jī)制。一是開(kāi)展規(guī)劃的銜接。著力推動(dòng)該村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)規(guī)劃疊加，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“兩不愁三保障”問(wèn)題對(duì)接，推動(dòng)村規(guī)劃與扶貧規(guī)劃銜接。二是開(kāi)展機(jī)制銜接。將脫貧攻堅(jiān)“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員、幫扶干部等工作力量?jī)?yōu)化配置，整合過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，成立二郎村鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作。三是開(kāi)展項(xiàng)目銜接。將該村脫貧攻堅(jiān)所需要升級(jí)的各類項(xiàng)目，納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌實(shí)施，同時(shí)每年預(yù)算200萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是開(kāi)展利益聯(lián)結(jié)銜接。進(jìn)一步探索、深化“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民合理分享村集體收益的增值紅利，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

五、重點(diǎn)工作

（一）以鄉(xiāng)村振興為依托，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果

堅(jiān)持把如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、防止返貧作為開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接試點(diǎn)的重要前提和首要任務(wù)。一是抓好扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，聯(lián)系企業(yè)到村開(kāi)展招聘會(huì)，確保有就業(yè)意向的勞動(dòng)力人口全部就業(yè)；二是繼續(xù)推進(jìn)危房改造，保障住房安全；三是抓“黨建引領(lǐng)?水價(jià)治理”，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平；四是加大力度支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮合作社、致富帶頭人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶收入。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“接二連三”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

1. 持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。一是持續(xù)推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，四好農(nóng)村路進(jìn)村入戶道路2.99公里，四好農(nóng)村公路完成建設(shè)里程5.9公里；二是用好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，7月底前建好入戶路2.6公里；三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃修建人行便道10公里；四是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，對(duì)現(xiàn)有旅游路進(jìn)行拉通、拓寬改造，計(jì)劃新建8米寬公里3公里，拓寬公路20公里。

2. 拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是提檔升級(jí)茶葉基地。依托二郎村茶葉種植基地，按照擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、培育龍頭的思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)茶葉種植基地，注重引導(dǎo)農(nóng)戶或業(yè)主集中成片發(fā)展，形成規(guī)模效益。加快發(fā)展福選9號(hào)、黃金葉、白茶等優(yōu)質(zhì)茶葉種植。以“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；睘槟繕?biāo)，依托村集體成立的“洪水碼門(mén)”茶葉種植股份合作社，建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、茶葉綠色食品種植基地，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等各種要素入股到合作社，在建立“保底+分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上，整合“多、散、弱”的茶農(nóng)種植形式，提高農(nóng)民尤其貧困人口收入水平。二是積極延伸花椒產(chǎn)業(yè)鏈條。二郎村現(xiàn)有花椒種植面積1200余畝，年產(chǎn)鮮椒100萬(wàn)斤，干椒20萬(wàn)斤，可帶來(lái)戶均2-3萬(wàn)元的年收入。目前花椒種植的農(nóng)戶多以出售采摘的鮮花椒為主，缺乏深加工能力，價(jià)格低廉，農(nóng)民收入較低。二郎村立足花椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)地位，以建設(shè)區(qū)域花椒產(chǎn)品主要輸出地為目標(biāo)，整合二郎村花椒種植種植戶加入合作社，以村集體“洪水碼門(mén)”合作社為龍頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化花椒加工廠、凍庫(kù)等，積極拓展二郎村花椒產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”的合作模式，“保底收益+分紅”的利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)椒農(nóng)增收。三是挖掘產(chǎn)業(yè)“邊際效用”，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。充分利用茶葉、花椒、林果種植基地與自然資源和生態(tài)環(huán)境，圍繞“茶園聞香、果園賞景”兩大主題，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造以茶葉種植基地為代表的文化旅游品牌和以果園種植為代表的生態(tài)旅游品牌。實(shí)現(xiàn)“生態(tài)茶園+名茶采摘+觀光旅游”一體化產(chǎn)業(yè)模式，形成茶葉種植產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)雙贏的局面。

（三）重點(diǎn)挖掘茶文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)文化振興

1. 以二郎村茶葉梨花節(jié)活動(dòng)為主題，根據(jù)不同的活動(dòng)主題發(fā)布宣傳海報(bào)，借助“三合先鋒”微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳，并積極聯(lián)系省、市及周邊大型旅游機(jī)構(gòu)，推出相應(yīng)精品旅游套餐。設(shè)計(jì)制作旅游景點(diǎn)、旅游線路指示牌、路線圖等。

2. 建設(shè)二郎村生態(tài)體驗(yàn)館以“體驗(yàn)、參與、共享”為理念，建設(shè)二郎村生態(tài)體驗(yàn)館。設(shè)立茶文化體驗(yàn)館、花椒靜態(tài)體驗(yàn)館，展示茶葉、花椒種植、生長(zhǎng)、采摘的全過(guò)程，以及茶葉烘焙制作工藝，介紹二郎村茶葉種植歷史和種植現(xiàn)狀，闡述我國(guó)茶文化內(nèi)涵?；ń缝o態(tài)體驗(yàn)區(qū)，展示干花椒、花椒粉、花椒油等花椒相關(guān)產(chǎn)品的制作工藝，開(kāi)設(shè)烹飪示范點(diǎn)，滿足消費(fèi)者的實(shí)際體驗(yàn)需求。

3. 結(jié)合生態(tài)體驗(yàn)館建設(shè)，弘揚(yáng)二郎村傳統(tǒng)茶文化，加強(qiáng)茶文化資源的歷史挖掘，借助璧山縣志、三業(yè)茶葉公司相關(guān)資料，對(duì)二郎村茶葉的種植史、貿(mào)易史、茶俗、茶藝、茶道等茶文化進(jìn)行歷史溯源，做好古茶樹(shù)、茶文化與當(dāng)?shù)毓盼幕P(guān)系的調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)前茶葉種植現(xiàn)狀，將二郎村人民的生活方式、歷史風(fēng)貌、風(fēng)俗習(xí)慣等融入其中，形成從古至今、一脈相承的茶文化歷史體系。對(duì)二郎村茶文化的核心精神進(jìn)行提煉，將茶道、茶藝、茶德貫穿茶文化建設(shè)的過(guò)程中，形成“德高、人和、品優(yōu)”的茶文化價(jià)值觀念，并在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的宣傳和促進(jìn)作用。

（四）以綠色發(fā)展為理念，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治推動(dòng)生態(tài)振興

1. 推動(dòng)人居環(huán)境改造。開(kāi)展二郎村人居環(huán)境整治，以巴渝傳統(tǒng)民居的建筑特色統(tǒng)一打造。計(jì)劃打造巴渝傳統(tǒng)民居的建筑特色的生態(tài)院落，選取3個(gè)周邊環(huán)境優(yōu)美、村民相對(duì)聚居的院落，根據(jù)其地理位置、周邊環(huán)境，進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜地對(duì)其進(jìn)行改建。注重保留鄉(xiāng)村住房基本特征，以瓦頂、木質(zhì)門(mén)窗、隔扇色調(diào)突出巴渝居民特色，并融入生態(tài)化元素，建造一批內(nèi)外整潔、裝飾綠化、家風(fēng)文明的生態(tài)院落，將整潔美、環(huán)保美、創(chuàng)意美、家風(fēng)美、人文美融于一體，通過(guò)“三變”改革方式改造經(jīng)營(yíng)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)營(yíng)模式。

2. 建設(shè)梅江河生態(tài)河堤。梅江河流經(jīng)二郎村東部，是二郎村的主要灌溉用水來(lái)源。梅江河岸邊竹林翠綠，綠色農(nóng)業(yè)帶和綠色田園觀光休閑帶沿河岸延伸。二郎村梅江河生態(tài)河堤以“回歸自然、生態(tài)養(yǎng)生”為理念，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)與天然山水為特色，打造生態(tài)養(yǎng)生旅游區(qū)。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引高端人才保障人才振興

1. 建設(shè)強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。做好村內(nèi)后備干部?jī)?chǔ)備工作，重點(diǎn)從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人士、復(fù)員退伍軍人、本土人才等人員中物色合適人選，加強(qiáng)培養(yǎng)幫帶，對(duì)培養(yǎng)成熟的，及時(shí)推選進(jìn)入村“兩委”班子，保證村內(nèi)干部隊(duì)伍充滿活力。鼓勵(lì)和推進(jìn)退休干部、鄉(xiāng)賢等志愿者為鄉(xiāng)村服務(wù)。

2. 建設(shè)強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，建立“田間培訓(xùn)點(diǎn)”和“車間培訓(xùn)點(diǎn)”，實(shí)地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。依托合作社聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者前來(lái)授課，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行推廣和教授。

（六）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓基層治理促組織振興

鞏固擴(kuò)大抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)促基層治理效能。整體優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，落實(shí)村“兩委”成員區(qū)縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制和黨組織書(shū)記區(qū)縣級(jí)黨委備案管理制度，開(kāi)展村“兩委”負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”成員交叉任職。探索完善駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記選派機(jī)制和管理辦法。落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，完善村民自治管理、民主監(jiān)督和“一事一議”制度。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，鎮(zhèn)、村具體實(shí)施的原則，在區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)扶貧辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好服務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和聯(lián)系試點(diǎn)村，加強(qiáng)試點(diǎn)村工作推進(jìn)，做好相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)村工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)信息溝通。對(duì)試點(diǎn)工作中的有關(guān)重大問(wèn)題、重大政策，要及時(shí)報(bào)告區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

?