各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關部門：

為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，提升決戰(zhàn)決勝態(tài)勢向脫貧攻堅發(fā)起總攻，根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)重慶市脫貧攻堅總攻“十大”專項行動方案的通知》（渝扶組發(fā)〔2020〕7號），決定實施健康醫(yī)療扶貧、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、扶貧小額信貸及金融扶貧、農村危舊房屋處置、生態(tài)扶貧、社會救助兜底、“志智雙扶”等“十大”專項行動，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，切實鞏固提升脫貧攻堅成果，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

現(xiàn)將《璧山區(qū)脫貧攻堅總攻“十大”專項行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

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璧山區(qū)精準脫貧攻堅工作領導小組

2020年5月11日

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻“十大”專項行動方案目錄

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1. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻健康醫(yī)療扶貧專項行動方案 4

2. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻產業(yè)扶貧專項行動工作方案 9

3. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻就業(yè)扶貧專項行動工作方案 13

4. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻消費扶貧（含電商扶貧）專項行動工作方案 18

5. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻鄉(xiāng)村旅游扶貧專項行動工作方案 22

6. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻扶貧小額信貸及金融扶貧專項行動工作方案 25

7. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻農村危舊房屋處置專項行動工作方案 28

8. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻生態(tài)扶貧專項行動工作方案 33

9. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻社會救助兜底脫貧專項行動工作方案 36

10. 璧山區(qū)脫貧攻堅總攻“志智雙扶”專項行動工作方案 41

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻健康醫(yī)療扶貧專項行動工作方案

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一、主要目標

2020年，圍繞“基本醫(yī)療有保障”標準要求，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構“三建好”、醫(yī)療技術人員“三合格”、醫(yī)療服務能力“三達標”、醫(yī)療保障制度“全覆蓋”；總體上將建檔立卡貧困人口住院個人自付比例控制在10%以內，慢病和重特大疾病門診自付比例控制在20%以內，區(qū)內就診率達到90%以上，大病集中救治病種擴大到30種以上。

二、任務清單

1. 以實施“美麗醫(yī)院”建設等為契機，改造完善區(qū)級醫(yī)院設施設備，確保我區(qū)建好2所以上區(qū)級公立醫(yī)院，至少有1所達到三級甲等醫(yī)院醫(yī)療服務能力。

2. 推進鎮(zhèn)街衛(wèi)生院標準化建設，強化中心衛(wèi)生院建設和發(fā)熱門診建設；合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設置，優(yōu)化資源配置，進一步提質增效。確保每個鎮(zhèn)建好1所政府辦衛(wèi)生院、每個行政村建好1所衛(wèi)生室，具有相應功能用房和設施設備，能夠承擔相應職責和開展醫(yī)療衛(wèi)生服務。

3. 加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，確保我區(qū)醫(yī)院每個專業(yè)科室至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)師，每個村衛(wèi)生室至少有1名注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。逐步提高我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例。

4. 探索推進“區(qū)管鎮(zhèn)用”和“鎮(zhèn)聘村用”，指導鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構盤活用好現(xiàn)有編制指標資源，支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)，確保鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍穩(wěn)定。

5. 通過合作發(fā)展、技術幫扶、人才培養(yǎng)等手段，強化區(qū)級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術輻射、醫(yī)療質量安全和管理水平的帶動作用，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享；注重發(fā)揮中心衛(wèi)生院片區(qū)引領作用，提高診療能力；落實鎮(zhèn)街衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室業(yè)務管理和指導責任，做好村衛(wèi)生室醫(yī)療質量安全、護理、公共衛(wèi)生監(jiān)管考核等工作，逐步將衛(wèi)生室人員、財務、藥品納入統(tǒng)一管理。

6. 強化三級醫(yī)院“組團式”對口幫扶城口縣人民醫(yī)院等級創(chuàng)建工作。

7. 通過人員上掛、下派等方式開展區(qū)級醫(yī)院支援鎮(zhèn)街衛(wèi)生院幫扶工作，提升基層醫(yī)療服務能力。

8. 支持全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓、轉崗培訓等，加大農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)力度，力爭2020年底全科醫(yī)生達到2.8名/萬人。

9. 進一步改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構設施設備條件，提高醫(yī)療服務能力，增加鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務量。

10. 按規(guī)定落實好鎮(zhèn)街衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村醫(yī)生補助經費，對于服務人口較少、按照現(xiàn)有渠道和補助標準不足以維持正常運轉的村衛(wèi)生室給予適當補助，探索建立激勵機制，進一步穩(wěn)定隊伍網底。

11. 加強區(qū)域綜合醫(yī)改，開展健康共同體“醫(yī)通”建設，推動區(qū)域內鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部實現(xiàn)遠程診療，發(fā)揮遠程醫(yī)療輻射帶動作用，構建“區(qū)強、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”優(yōu)質高效的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

12. 按照“發(fā)現(xiàn)一例、管理一例、救治一例”的要求，做好大病專項救治工作，成立區(qū)級專家組，完善臨床路徑、診療方案和質控指標，強化到戶到人到病，做到“應治盡治”。做好貧困患者強直性脊柱炎救治工作。

13. 做好家庭醫(yī)生簽約服務工作，在家且有簽約意愿的建檔立卡貧困人口做到“應簽盡簽”，將原發(fā)性高血壓、2型糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢病患者作為重點服務對象，將因病致貧返貧風險較高的貧困戶納入簽約服務范圍。組織簽約服務團隊根據(jù)貧困人口患病情況，制定一病一方，及時指導做好隨訪評估、健康管理、住院轉診服務、醫(yī)療費用報銷、救治后的用藥指導和康復管理等工作，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量，做到簽約1人、履約1人、做實1人。

14. 繼續(xù)落實對農村貧困人口區(qū)域內區(qū)級醫(yī)院基本醫(yī)保住院報銷比例提高10個百分點、起付線降低50%和城鄉(xiāng)居民大病保險起付線降低50%、報銷比例提高5個百分點的傾斜政策。

15. 全面落實醫(yī)保扶貧政策，統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度；堅持基本制度標準，確保年底前平穩(wěn)過渡到三重制度框架內。政策過渡期，確保補充保障措施投入不減少、服務不斷檔、待遇不跳水，保持總體平衡。

16. 建立因病致貧返貧監(jiān)測預警和精準幫扶機制，強化醫(yī)療救助托底，探索將貧困邊緣戶的大病、重病患者納入健康扶貧保障范圍，對負擔較重的大病、重病患者，加大慈善救助等力度，防止因病致貧返貧。

17. 嚴格落實“先診療后付費”、“一站式”結算等便民措施。推進分級診療，規(guī)范就醫(yī)秩序和診療行為，提高醫(yī)療服務質量，引導基層首診，農村貧困人口原則上應在區(qū)域內醫(yī)保定點機構就診，確需轉診的嚴格執(zhí)行轉診轉院手續(xù)。

18. 開展“5G+衛(wèi)生健康扶貧”專項行動。按照市里的統(tǒng)一安排，積極探索開展“5G+衛(wèi)生健康精準扶貧”工作，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務方便可及。

19. 整改落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋指出的“基本醫(yī)療保障政策得到落實，但在診療服務能力方面還存在不足”的問題。

三、保障措施

（一）明確工作責任。健康醫(yī)療扶貧專項行動由區(qū)政府副區(qū)長王復蓮牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局主抓。要將健康扶貧工作納入年度目標責任考核，細化工作方案和措施，制定時間表、路線圖、任務書，掛圖作戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進。區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭實施健康扶貧，加強各級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設；區(qū)發(fā)展改革委加強健康扶貧項目儲備、規(guī)劃；區(qū)財政局加強健康扶貧資金投入保障；區(qū)人力社保局統(tǒng)籌基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設；區(qū)醫(yī)保局實施醫(yī)療保障扶貧，將貧困人口納入醫(yī)療保障制度覆蓋范圍；區(qū)經濟信息委做好互聯(lián)網醫(yī)療服務網絡基礎設施建設保障。

（二）完善工作機制。區(qū)級建立定期研判和調度健康扶貧工作制度，及時研究解決健康扶貧重點難點問題；區(qū)級相關部門建立健康扶貧會商機制，定期研究問題和部署工作，及時通報信息，指導相關單位及時改進工作；區(qū)衛(wèi)生健康委會同相關部門對區(qū)級健康扶貧工作推進情況進行督導，繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度，對健康扶貧工作松勁懈怠的相關單位進行通報和約談。

（三）鞏固脫貧成果?？偨Y健康扶貧工作中的好經驗、好做法，提煉固化形成長效制度機制，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、與健康中國建設融合推進，接續(xù)常態(tài)化推進健康扶貧和減貧工作。加大宣傳力度，全面系統(tǒng)展示健康扶貧的進展、成效和經驗做法，圍繞貧困群眾獲得感講好健康扶貧生動故事。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻產業(yè)扶貧專項行動工作方案

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一、主要目標

2020年，新創(chuàng)建“一村一品”示范村2個以上；扶貧產業(yè)覆蓋勞動能力的貧困戶95%以上，扶貧項目支持的新型經營主體與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，培育帶貧益貧效果好，吸納貧困人口就業(yè)人數(shù)多的扶貧龍頭企業(yè)；貧困農民收入增長9%左右，26個村集體經濟經營性收入力爭達到5萬元以上。

二、任務清單

1. 嚴格落實新冠肺炎疫情防控措施，深入分析研判疫情影響，幫助涉貧龍頭企業(yè)等新型經營主體盡快恢復生產，抓好扶貧農產品銷售，指導貧困戶搞好春耕生產。

2. 圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，建成1個以上扶貧主導產業(yè)，每個貧困村至少發(fā)展1個特色產業(yè)；強化到戶扶貧產業(yè)資金扶持，支持每個有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展1個產業(yè)增收項目。

3. 大力發(fā)展農產品加工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農產品電商、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

4. 支持貧困村發(fā)展特色農產品。

5. 培育壯大16個市級扶貧龍頭企業(yè)。

6. 加強農民合作社規(guī)范化建設，深入開展農民合作社示范社創(chuàng)建，100%的貧困村有農民合作社帶動，有產業(yè)、有意愿的貧困戶100%加入農民專業(yè)合作社。

7. 落實龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社的帶貧責任，享受扶貧政策的龍頭企業(yè)，要根據(jù)用工需求吸納一部分貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，作為今后繼續(xù)享受扶貧政策的重要參考依據(jù)；財政扶貧資金支持的扶貧專業(yè)合作社，成員應包含5%的建卡貧困戶。

8. 深入實施農業(yè)項目財政補助資金股權化改革。

9. 擴面深化農村“三變”改革試點，試點范圍擴大到全區(qū)5%以上的行政村，支持具備條件的貧困村開展“三變”改革試點。

10. 發(fā)展壯大村級集體經濟。農業(yè)項目財政補助資金股權化改革項目和財政資金資產收益扶貧試點項目適度向貧困村傾斜。

11. 對近兩年實施的產業(yè)扶貧項目進行全面清理，進一步完善與脫貧戶利益聯(lián)結機制。村集體經濟組織在項目發(fā)展、生產服務、吸納就業(yè)、收益分紅等方面要向貧困戶傾斜。

12. 抓好“三社”融合發(fā)展試點，引導基層供銷示范社與村級集體經濟組織開展“村社共建”。

13. 完善收益分配制度，將收益分配與貧困戶參與生產經營、遵紀守法、遵守村規(guī)民約等掛鉤，防止“一股了之”。

14. 強化科技幫扶，健全完善區(qū)級產業(yè)扶貧技術專家組。

15. 加強人才支撐，發(fā)揮好貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員作用，支持農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索推行“產業(yè)村長”制。大力培育貧困村集體經濟發(fā)展人才，將3個貧困村集體經濟發(fā)展負責人輪訓一遍。

16. 建立健全扶貧產業(yè)后續(xù)管護機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組屬地責任、基層農技部門屬事責任、業(yè)主和農戶主體責任、產業(yè)發(fā)展指導員指導責任和農技人員技術支撐責任。

17. 防范產業(yè)扶貧風險。開展產業(yè)扶貧風險監(jiān)測評估，強化風險預警，落實決策咨詢、項目管理、產品銷售、技術支撐、保險保障等防范措施。

18. 改善貧困戶農村人居環(huán)境，落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”，持續(xù)引導貧困群眾勤洗手、勤換洗衣物、勤打掃衛(wèi)生，不亂堆柴草和農具、不亂倒污水和垃圾，養(yǎng)成干凈整潔有序的良好習慣。

19. 在三合鎮(zhèn)二郎村開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接試點。

20. 抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家2019年脫貧攻堅成效考核、各類督查巡查、審計監(jiān)督反饋問題以及脫貧攻堅普查發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作，以高質量整改推進扶貧產業(yè)高質量開展。

三、保障措施

（一）明確工作責任。產業(yè)扶貧專項行動由區(qū)政府副區(qū)長萬永生牽頭，區(qū)農業(yè)農村委主抓。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)審計局、區(qū)扶貧辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)金融辦、區(qū)供銷社、國家農業(yè)科技園區(qū)管委會、國隆公司等單位，要按照職能職責，細化工作措施，建立任務清單和責任清單，確保工作落實到位。

（二）強化政策支持。一是區(qū)財政繼續(xù)安排500萬元統(tǒng)籌用于產業(yè)扶貧，統(tǒng)籌整合財政涉農資金用于產業(yè)扶貧。二是將村級集體經濟組織融資擔保費用按規(guī)定納入財政補貼范圍。三是對克服疫情影響積極帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)和合作社等帶貧主體，可給予一次性生產補貼和貸款貼息，貼息率不高于同期貸款市場報價利率（LPR）的50%。四是創(chuàng)新產業(yè)扶貧信貸，根據(jù)經營主體帶動建卡貧困戶數(shù)量，按照每戶不高于10萬元標準合理確定貸款額度，最高不超過200萬元，貸款利率在基準利率基礎上最高可上浮3個百分點，并按相關規(guī)定享受貸款貼息政策。進一步提高扶貧小額信貸的獲貸率和覆蓋面。五是支持貧困戶參加政策性農業(yè)保險。六是對新型農業(yè)經營主體建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。七是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等農村專項用地計劃指標向貧困村傾斜，優(yōu)先支持有用地需求的貧困村發(fā)展集體經濟。

（三）完善推進機制。健全完善區(qū)扶貧產業(yè)發(fā)展專項小組例會制度，定期調度，會商情況、研究解決問題、安排部署工作。強化各級主體責任，加大定點攻堅戰(zhàn)和考核力度，組織第三方機構開展績效評估。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻璧山區(qū)就業(yè)扶貧專項行動方案

一、主要目標

2020年，通過擴大貧困勞動力就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量，確保實現(xiàn)累計幫扶貧困人員就業(yè)170人，其中扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置等“四種渠道”就業(yè)60人；有培訓需求的貧困勞動力參加職業(yè)培訓，做到“應訓盡訓”；有勞動能力和就業(yè)意愿的零就業(yè)貧困戶家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)，有就業(yè)意愿的貧困家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中；新建扶貧車間1個。

二、任務務清單

1. 結合全市貧困勞動力就業(yè)情況和就業(yè)需求信息系統(tǒng)，依托鎮(zhèn)（街）一線扶貧工作人員力量，進一步摸準全區(qū)貧困勞動力就業(yè)情況和就業(yè)、培訓需求，每月至少更新一次，為“靶向服務”提供依據(jù)。

2. 大力推進職業(yè)技能提升行動，推行訂單式組織、菜單式教學、工單式就業(yè)“三單式”培訓模式，通過訂單、定崗、定向培訓，促就業(yè)、帶創(chuàng)業(yè)。

3. 大力開展技能下鄉(xiāng)進村活動，鼓勵將培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，靈活選擇培訓場地，采取流動授課、在線學習、院壩田間教學等方式，提高培訓便捷性、針對性和實效性。在“應訓盡訓”的基礎上，確保全年培訓300人次以上。

4. 鼓勵各類企事業(yè)單位吸納貧困勞動力就業(yè)，開展以工代訓培訓、企業(yè)職工技能提升培訓，推進企業(yè)新型學徒制培訓。

5. 深挖適合貧困勞動力就業(yè)的崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員貧困勞動力參與小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設。

6. 鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用貧困勞動力就業(yè)，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。

7. 合理開發(fā)適合貧困勞動力的公益性崗位，過渡安置市場化渠道難以就業(yè)的貧困勞動力，并按照“誰用人、誰負責”的原則，加強日常監(jiān)管。充分發(fā)揮現(xiàn)有扶貧車間作用，因地制宜新建或改擴建扶貧車間，重點吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)；對經營不佳、管理不善、吸納就業(yè)不達標的扶貧車間及時整改清理。

8. 積極搭建就業(yè)服務平臺，開展“就業(yè)援助月”、“扶貧日專項活動”等就業(yè)幫扶活動，全面開展公共就業(yè)服務，推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。

9. 穩(wěn)步推進扶貧車間建設，在原有扶貧車間基礎上，通過宣傳、引導和制定優(yōu)惠政策，鼓勵農產品加工、物流、電子產品初級產品代工、服裝鞋帽、包裝等企業(yè)申辦扶貧車間，新認定建設1個扶貧車間。

10. 遵循勞動力流動的規(guī)律，支持貧困勞動力轉移到市內其他區(qū)縣和其他省市就業(yè)，并按規(guī)定給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼和交通補貼。

11. 推動全區(qū)致富帶頭人培育工作，其中：貧困村不少于3人，其他有貧困人口的非貧困村不少于1人。

12. 支持各類勞動力尤其是貧困勞動力返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動貧困人員就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng)業(yè)意愿且有創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動力，及時開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等系列服務，大力落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補助等政策。

13. 開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，鼓勵支持一批能人創(chuàng)業(yè)，帶動一批貧困勞動力就業(yè)。支持創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，開設免費創(chuàng)業(yè)工位，供創(chuàng)業(yè)初期的貧困勞動力使用。

14. 把應屆貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重中之重，實行“一人一策”分類幫扶。組織好選調生、農村特崗計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”、志愿服務西部計劃等基層服務項目，引導貧困家庭畢業(yè)生到基層、到現(xiàn)代農業(yè)、社會公共服務等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

15. 開展精準宣傳動員和重點征集，引導貧困家庭高校畢業(yè)生參軍入伍。

16. 招錄更多貧困家庭高校畢業(yè)生到急需教師的高中和幼兒園任教。鼓勵國有企業(yè)在今年的招錄計劃中定向招聘貧困家庭高校畢業(yè)生。及時鎖定離校未就業(yè)高校畢業(yè)生中貧困家庭人員，開展定制服務，確保貧困家庭高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。

17. 持續(xù)關注已就業(yè)貧困勞動力就業(yè)狀況，督促企業(yè)與貧困勞動力依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，切實加強勞動保障權益維護，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

18. 將中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家2019年脫貧攻堅成效考核反饋意見整改工作貫穿于就業(yè)扶貧工作始終，圍繞整改任務制定整改方案，建立問題清單、任務清單、責任清單，確保所有問題及早整改銷號。切實履行“有效化解新冠肺炎疫情對脫貧攻堅影響工作專項小組”牽頭職責，凝神聚力做好穩(wěn)就業(yè)這篇文章。一是積極開展扶貧車間用工清理。針對已建成的4個扶貧車間，對貧困戶用工占比開展核實，確保扶貧車間總用工人數(shù)中貧困戶占比達到30%以上；二是要做好貧困勞動力返崗復工服務工作。切實摸清貧困勞動力就業(yè)意向、培訓需求和企業(yè)復工、用工需求信息，引導企業(yè)和貧困勞動力雙向對接。運用就業(yè)需求服務信息平臺，開展各類招聘活動。做好勞動力外出的交通服務保障工作，采取專車、包車等方式，引導安全有序錯峰返崗就業(yè)；三是不斷拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道。新建扶貧車間1個，管好用活4個扶貧車間，重點解決因疫情不能外出務工的貧困勞動力就近就地就業(yè)。對受疫情影響不能返崗的貧困員工，優(yōu)先保留原有就業(yè)崗位，不予裁員減員。實現(xiàn)有意愿的貧困勞動力全部務工就業(yè)。四是積極開發(fā)用好公益性崗位。加大財政資金支持力度，增加公共事業(yè)和公共服務公益性崗位數(shù)量，定向開發(fā)貧困勞動力公益崗位200個，優(yōu)先安排因疫情暫時不能外出務工的貧困勞動力就近就地就業(yè)。）

三、保障措施

（一）明確工作責任。璧山區(qū)就業(yè)扶貧專項行動由區(qū)政府分管領導牽頭，區(qū)人力社保局主抓，區(qū)扶貧辦、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局等相關區(qū)級部門密切配合，全面抓好落實。

（二）加強政策落實。全面落實支持企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)、促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓的各項政策，按照“放管服”改革要求，為服務對象提供便捷、高效的政策經辦服務，用政策紅利促進更多貧困勞動力就業(yè)。

（三）強化作風建設。持續(xù)改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義。強化就業(yè)扶貧資金項目監(jiān)管，加強跟蹤問效，提高資金使用效益，防范廉政風險。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻消費扶貧（含電商扶貧）

專項行動工作方案

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一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界參與消費扶貧的積極性，帶動貧困人口增收脫貧，形成可持續(xù)增收長效機制，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。2020年，實現(xiàn)全區(qū)農村電商網絡零售額增長25%以上，結對幫扶采購開州農副產品240萬元，努力克服疫情影響，化解扶貧農產品滯銷問題。

二、任務清單

1. 督導區(qū)內各預算單位通過優(yōu)先采購、預留份額采購扶貧產品和貧困地區(qū)物業(yè)公司提供的物業(yè)服務，完成政府采購預留份額500萬元。

2. 積極鼓勵轄區(qū)內各基層工會，按照有關規(guī)定組織職工到貧困村和貧困戶相對集中的村（社區(qū)）開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困村和貧困戶的農產品，并積極組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等參與消費扶貧。

3. 推動結對幫扶消費扶貧，優(yōu)先采購、銷售結對幫扶開州區(qū)扶貧產品240萬元。

4. 開展學校消費扶貧，采購扶貧產品用于全區(qū)學校食堂。

5. 組織區(qū)級國有企業(yè)消費扶貧，鼓勵區(qū)級國有企業(yè)采購扶貧產品80萬元以上。

6. 引導民營企業(yè)、行業(yè)商會充分利用QQ、微信、抖音等新媒體和個人有效社會資源，積極宣傳中國社會扶貧網重慶頻道，擴大愛心人士注冊量，今年底實現(xiàn)愛心人士注冊量比去年增長100%。利用“璧山女性”新媒體平臺加大消費扶貧、扶貧培訓等宣傳推廣力度，通過微信公眾號、“網紅”帶貨等方式幫助貧困戶打開銷售渠道，助力脫貧攻堅。

7. 深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)、社會組織、愛心人士通采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產品和服務200萬元。

8. 推進文旅扶貧，依托璧山游客之家、璧山好禮體驗館及璧山優(yōu)品020體驗館開設扶貧專柜。

9. 組織貧困村農產品參加電商扶貧愛心購、消費扶貧“趕年節(jié)”、西部農交會、中小企業(yè)服務節(jié)等展會，多渠道推動扶貧產品銷售。

10. 深化電商扶貧，完善電商孵化中心、公共物流配送中心功能建設，借助“村村旺”等電商平臺在鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）布局電商網點30個。引導本地生活服務企業(yè)和電商平臺開展社群電商、直播電商等營銷活動。

11. 加強農村電商品牌培育，培育1個大品類、5個中品類、20個小品類產品。

12. 結合信息進村入戶、農民教育培訓等持續(xù)開展農村電商人才培訓500人次以上，讓每個貧困村至少有1名電商扶貧帶頭人。

13. 深化產銷對接，引導機關企事業(yè)單位深入貧困地區(qū)開展產銷對接，發(fā)展訂單農業(yè)。及時收集貧困群眾滯銷農產品信息，通過互聯(lián)網和電商平臺加大信息推送力度。落實“綠色通道”政策，開展網絡消費“渝快送”行動，組織本地大型商超優(yōu)先采購滯銷農產品。

14. 深化扶貧產品認定和培育，建立扶貧產品認定管理機制，規(guī)范扶貧產品認定，力爭今年我區(qū)扶貧產品達到6個，供應商達到6個。強化扶貧產品監(jiān)督管理，保證扶貧產品質量，穩(wěn)定扶貧產品價格，維護扶貧產品市場秩序，維護扶貧產品良好社會形象。

15. 抓緊抓實抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見和國家反饋2019年重慶市脫貧攻堅成效考核問題整改，舉一反三抓好整改，統(tǒng)籌推進消費扶貧及電商扶貧，切實解決農畜產品滯銷問題，確保所有問題及早整改銷號。

三、保障措施

（一）加強組織領導。消費扶貧專項行動由區(qū)政府副區(qū)長敖斌、萬永生牽頭，由區(qū)商務委、區(qū)扶貧辦具體負責，相關區(qū)級部門密切配合，全面抓好落實。區(qū)扶貧辦牽頭建立消費扶貧聯(lián)席會議、考核評估、定期通報等工作機制，協(xié)調推進消費扶貧專項行動；區(qū)商務委牽頭扶貧產品的流通銷售工作；區(qū)財政局牽頭制定消費扶貧財政支持政策，指導預算單位做好預留份額采購工作；區(qū)扶貧辦牽頭扶貧產品認定管理工作；區(qū)國資中心、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)工商聯(lián)分別負責組織所屬企事業(yè)單位和社會組織參與消費扶貧；區(qū)總工會牽頭制定工會政策支持消費扶貧的具體措施。區(qū)級有關部門、各鎮(zhèn)街要建立主要領導親自調度、分管領導具體部署、專職人員抓落實的工作機制，推動消費扶貧行動走深走實。

（二）加大政策支持。加大財政專項扶貧資金對消費扶貧薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，重點支持扶貧產品商品化處理設施、倉儲物流、冷鏈配送、線上線下銷售網絡建設和產銷對接活動，按照不高于投資總額的30%進行補助，最多不超過200萬元。

（三）強化通報考核。區(qū)扶貧辦會同區(qū)商務委每季度通報相關單位消費扶貧進展情況，督促抓好消費扶貧工作落實，推動形成齊抓共管、上下協(xié)同、合力推進的消費扶貧工作格局。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻鄉(xiāng)村旅游扶貧專項行動工作方案

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一、主要目標

2020年，重點支持1個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設，爭創(chuàng)2個市級鄉(xiāng)村旅游重點村，力爭打造3個精品民宿聚集點，完善3條鄉(xiāng)村旅游精品線路，建設5個鄉(xiāng)村旅游“后備箱”基地，組織4場鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，培訓鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員100名。

二、任務清單

1. 指導三合鎮(zhèn)二郎村鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設，打造鄉(xiāng)村

旅游重點村建設，力爭丁家解街道蓮花壩村、石埡村創(chuàng)建為市級鄉(xiāng)村旅游重點村，探索打造丁家街道瓦窯灣民宿、璧城街道來龍村民宿、大路街道三擔湖民宿聚集點建設，完善小城文化之旅（璧南）、親子快樂之旅（璧北）、鄉(xiāng)村采摘之旅（四季）等3條鄉(xiāng)村旅游精品線路，不斷提升鄉(xiāng)村品牌影響。

2. 壯大農村合作社經濟，配合區(qū)農業(yè)農村委推進八塘櫻桃、大興葡萄、廣普臍橙、正興蜜柚、七塘血橙基地建設，充實后備箱經濟。

3. 培育重慶璧游觀光旅游股份合作社聯(lián)合社，結合扶貧項目，力爭推出扶貧產品“兒菜干”“紅豆花（豆腐乳）”2個，包裝兒菜干、紅豆花、茶葉、黃花等旅游商品，不斷豐富璧山好禮內涵及內容。

4. 建設璧山游客之家、璧山好禮體驗館，打造璧山優(yōu)品020

體驗館，開設扶貧專柜，打通線下線上通道，推動扶貧商品上架上線。

5. 精準選點，完成2020年8座旅游廁所建設。

6. 依托重慶鄉(xiāng)旅學堂，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓班網上課堂。

7. 持續(xù)唱響鄉(xiāng)村旅游四季歌，推出四季鄉(xiāng)村旅游采摘節(jié)會活動。

8. 進一步鞏固完善鎮(zhèn)街綜合文化服務中心和村、社區(qū)綜合文化服務中心功能，覆蓋率達到100%，融入旅游服務功能。

9. 開展“我們的中國夢”文化進萬家活動，組織演出進基層15場，戲曲進基層15場，舉辦區(qū)廣場舞展演和參加市廣場舞展演，鄉(xiāng)村文藝匯演等品牌活動。

三、保障措施

1. 明確工作職責。鄉(xiāng)村旅游扶貧專項行動由區(qū)政府副區(qū)長敖斌、萬永生牽頭，區(qū)文化旅游委、區(qū)農業(yè)農村委主抓，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)民族宗教委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)扶貧辦、區(qū)通信管理局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等配合抓好相關工作。建立健全部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決問題，推動工作落實落地。

2. 加大資金投入。要不斷加大鄉(xiāng)村旅游扶貧投入，安排一定量的扶持資金，推進各項任務實施。區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)文化旅游委、區(qū)金融促進中心等部門要積極協(xié)調相關銀行支持文化旅游扶貧項目信貸支持，克服新冠肺炎疫情影響，加大扶持力度，確保文化旅游扶貧項目順利實施。

3. 強化督促檢查。要加強督促檢查，及時通報進展情況，推動各項工作落實。區(qū)文化旅游委、區(qū)農業(yè)農村委等相關部門將定期或不定期對文化旅游扶貧工作推進情況進行督導。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻扶貧小額信貸及金融扶貧

專項行動工作方案

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一、主要目標

2020年，扶貧小額信貸獲貸率不低于全市平均水平，逾期率低于全市平均水平；逐步探索建立利用保險手段解決相對貧困問題長效機制。

二、任務清單

1. 努力克服疫情對脫貧攻堅的影響，對有扶貧帶動效應的農產品生產加工借款人，銀行機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，通過展期、續(xù)貸等多種方式，滿足借款人貸款需求。針對扶貧小額信貸到期日在2020年1月1日后，受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶，綜合運用續(xù)貸、展期、延期等方式，適當延長還款期限，最長不超過6個月，各項政策保持不變。

2. 各級部門進一步提高認識，加大工作力度，明確工作目標，壓實工作責任，保持政策不變、力度不減，實事求是、規(guī)范穩(wěn)健提高扶貧小額信貸政策知曉度和貸款覆蓋面，實現(xiàn)提質擴面增效。轄區(qū)內各承貸銀行要進一步加強服務，提高審批效率，確保實現(xiàn)有貸款需求的貧困戶應貸盡貸。

3. 用好用活扶貧小額信貸政策，充分發(fā)揮扶貧小額信貸在支持貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產業(yè)發(fā)展、消費扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面的作用。

4. 引導農戶合規(guī)使用、按期歸還，防止扶貧小額信貸資金挪作他用；按照上級要求，結合實際完善風險補償和分擔機制，梳理臨期貸款情況，提早研究制定工作方案，分類穩(wěn)妥處置、防范管控風險。

5. 對2020年6月30日前到期、單戶貸款規(guī)模1000萬元以下的涉農小微企業(yè)，支持銀行將貸款本金展期6個月，利息緩期6個月支付，免收罰息。各融資擔保機構配合銀行做好同步續(xù)保工作，建立擔?！熬G色通道”，鼓勵擔保費減免10%以上。

6. 用好再貸款專用額度，支持地方法人銀行在2020年2月26日至6月30日期間向符合條件的農戶、涉農小微企業(yè)等新發(fā)放貸款，貸款利率不高于貸款發(fā)放時最近一次公布的1年期貸款市場報價利率（LPR）加50個基點。對受疫情影響，1—3月主營業(yè)務收入同比下降50%的涉農小微企業(yè)，市級財政給予不超過基準利率50%的貸款貼息，每戶貼息金額不超過30萬元。

7. 鼓勵各銀行機構對受疫情影響較大的涉農企業(yè)在原有貸款利率水平基礎上再下浮10%以上，確保2020年涉農企業(yè)融資成本不高于2019年同期水平。

8. 加大金融支持產業(yè)扶貧力度。探索扶貧辦與金融機構建立產業(yè)扶貧企業(yè)名單庫，強化銀企對接，建立“產業(yè)發(fā)展指導員+產業(yè)扶貧信貸員”的“雙員”互動模式，強化產業(yè)支持與信貸支持的互動與信息共享。探索從就業(yè)帶動、產業(yè)鏈帶動、生產要素帶動、股份帶動等方面推動金融機構建立抵質押率、貸款利率、授信門檻等優(yōu)惠政策與扶貧主體帶貧成效掛鉤的聯(lián)動機制。

9. 加大金融知識宣傳力度，加強“打非”宣傳，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。加強農村信用體系建設，依托金融知識宣傳站，加強農村地區(qū)征信宣傳，為農村地區(qū)加大信貸投入提供支持。

10. 推動農業(yè)保險擴面，將農業(yè)保險品種全面延伸到所有農戶，實現(xiàn)“應保盡?！?。系統(tǒng)總結“精準脫貧?！边\行經驗，探索形成農村低收入群體綜合保險保障機制。

三、保障措施

（一）明確工作職責。扶貧小額信貸及金融扶貧專項行動由區(qū)政府常務副區(qū)長張獻強牽頭。其中，扶貧小額信貸工作由區(qū)扶貧辦主抓，區(qū)金融促進中心、人行江津中心支行、江津銀保監(jiān)分局、區(qū)財政局等部門配合；金融扶貧工作由區(qū)金融促進中心、人行江津中心支行主抓，江津銀保監(jiān)分局、區(qū)扶貧辦等部門配合。各級部門建立溝通協(xié)調機制，定期分析研判工作進展情況，統(tǒng)籌協(xié)調疫情防控期間金融扶貧工作，推動金融精準扶貧政策有效落地。

（二）加強財政保障。發(fā)揮財政政策對金融資本的撬動作用，落實扶貧小額信貸貼息、風險補償政策，確保金融精準扶貧貸款獎補及時撥付到位。

（三）加強評估考核。加強對各銀行業(yè)金融機構金融扶貧政策執(zhí)行情況考核力度，按上級要求將金融扶貧工作納入脫貧攻堅工作成效年度考核。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻農村危舊房屋處置專項行動工作方案

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一、主要目標

在2020年6月30日前取得階段性效果，完成固化證據(jù)、殘垣斷壁、拆除建新未拆舊的房屋處置工作。2020年9月30日前完成危及公共安全及無主危房拆除、危房修繕重建工作，持續(xù)改善農村居住環(huán)境，確保全區(qū)農村群眾住房安全有保障。

二、任務清單

1. 建新未拆舊。農戶修建新房或在他處購買農房而原有舊房未拆除的，由所在鎮(zhèn)街向農戶下達通知書，要求農戶限期自行騰退，騰退后由鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織拆除。符合辦證條件的由區(qū)規(guī)劃和自然資源局1個月內為農戶新房辦理房屋產權證件。

2. 一戶多宅的。新房證件辦理后舊房證件應注銷的，由鎮(zhèn)街收集相關信息后報區(qū)規(guī)劃和自然資源局注銷原有舊房證件，并由鎮(zhèn)街對原有舊房組織拆除。

3. 宅基地復墾。對符合宅基地復墾條件的，由鎮(zhèn)街組織動員，產權人申請，按程序納入復墾項目實施拆除。2020年完成目標任務1300畝。

4. 固化證據(jù)。對農村已成D級危房的有證房屋，可采取固化證據(jù)后進行拆除。按征地拆遷方式做好佐證資料，由鎮(zhèn)街出具全區(qū)統(tǒng)一格式的承諾，將危房進行證據(jù)固化。固化的證據(jù)一式三份，一份由鎮(zhèn)街保管、一份由村（社區(qū)）保管、一份由當事人保管。當事人憑固化的證據(jù)，享受農房審批政策或在征地拆遷時按征地時的政策享受補償安置。固化證據(jù)后的危房由鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織拆除，并給予農戶殘值補助。

5. 無主的D級危房，由鎮(zhèn)街固化證據(jù)后組織拆除。

6. D級夾心危房，對相鄰房屋有安全影響、無法拆除的D級夾心危房，由鎮(zhèn)街采取規(guī)范性的磚石封堵消除安全隱患。

7. 殘垣斷壁。屋面已滅失僅剩墻壁的殘垣斷壁，由鎮(zhèn)街固化證據(jù)后組織拆除并給予殘值補助。按相關規(guī)定享受農房審批政策。

8. D級危房危及公共安全的。凡鑒定為D級危房且危及共安全的，由鎮(zhèn)街固化證據(jù)后按照法律規(guī)定進行強制治理。

9. 整體修繕加固的。C級危房為唯一住房的、非唯一住房的（無論有無人居?。?，按照區(qū)住房城鄉(xiāng)建委《關于印發(fā)璧山區(qū)一般農戶危房改造實施方案的通知》（璧建發(fā)〔2019〕109號）進行修繕加固。其中無人居住的危房，鼓勵農戶自行進行修繕加固通過驗收后給予危改補助，其改造標準與有人居住的危房一致。

10. 危房房屋面積較大的。對全面修繕有困難的，可根據(jù)實際對日常居住部分進行修繕，其余部分可固化證據(jù)后進行拆除。

11. 有傳統(tǒng)風貌、文化歷史保留價值的房屋。對于具有川東民居特色傳統(tǒng)風貌，主體完整，具有一定文化歷史價值的房屋，原則上應當保留，經文化旅游委牽頭認定后由鎮(zhèn)街進行修繕。

三、保障措施

（一）明確責任，各司其職

各鎮(zhèn)街：鎮(zhèn)街是農村危舊房屋處置工作的責任主體，負責摸底登記、組織逐戶測量、留存影像資料、履行告知程序；危房改造補助對象的審批、驗收、補貼款發(fā)放、檔案管理；組織對危及公共安全的房屋進行鑒定并由合法機構出具危房鑒定報告；與農戶簽訂協(xié)議，組織實施對每戶農村危舊房屋拆除及拆除后建筑垃圾的清運和復綠工作，并保障拆除過程中的安全和穩(wěn)定，調處農村危舊房處置矛盾糾紛及人員安置工作；負責復墾具體實施等工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：牽頭制定全區(qū)《農村危舊房屋處置工作實施方案》；統(tǒng)籌農村危舊房的處置工作；負責危房改造“一戶一檔”信息化建設；負責農村危舊房處置工作中相關信息情況的收集工作。

區(qū)規(guī)劃和自然資源局：負責建新未拆舊、一戶多宅等房屋的辦證、注銷等處置工作；牽頭組織對符合農村建設用地復墾條件的宅基地的項目包裝及申報工作，待宅基地復墾并通過驗收后，按照最新《地票管理辦法》對復墾農戶進行補償；配合鎮(zhèn)街對殘垣斷壁的土地登記進行注銷。

區(qū)農業(yè)農村委：牽頭結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定農村人居環(huán)境整治、驗收標準，推動農村人居環(huán)境提升改善；指導鎮(zhèn)街做好殘垣斷壁整治。

區(qū)征地事務中心：負責指導鎮(zhèn)街做好農村危舊房固化證據(jù)工作。

區(qū)文化旅游委：負責牽頭各鎮(zhèn)街、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)財政局共同對具有傳統(tǒng)風貌、文化歷史保留價值房屋進行認定。

區(qū)財政局：負責籌集農村危舊房屋處置有關資金。

區(qū)司法局：統(tǒng)籌做好全區(qū)農村危舊房處置的法律指導保障工作；審查相關法律文書、規(guī)范性文件及行政復議工作；配合鎮(zhèn)街做好危房處置中的公證工作。

區(qū)信訪辦：牽頭做好全區(qū)農村危舊房處置工作中出現(xiàn)的信訪穩(wěn)定工作。

區(qū)委辦公室：負責督查各鎮(zhèn)街危房處置工作。

其他相關部門：依法依規(guī)配合開展好全區(qū)農村危舊房處置工作。

（二）財政保障，資金支持

1. 殘值補助。固定證據(jù)后拆除的危房，給予戶主平均2000元/戶的殘值補助。無證房屋、建新未拆舊、一戶多宅、享受農村D級危房改造的房屋不享受殘值補助。

2. 拆工補助。危舊房拆除由鎮(zhèn)街負責，給予鎮(zhèn)街拆工經費補助平均1500元/戶。

3. 夾心房封堵補助。夾心房由鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織進行規(guī)范性磚石封堵，給予鎮(zhèn)街經費補助500元/戶。

4. 修繕加固補助。進行拆除重建或修繕加固的房屋，按照區(qū)住房城鄉(xiāng)建委《關于璧山區(qū)一般農戶危房改造的補充通知》（璧建發(fā)〔2019〕117號），唯一住房的給予改造補助平均10000元/戶；非唯一住房的給予改造補助平均5000元/戶；對于主要居住部分為安全房屋，附屬房屋為危房的，附屬房屋修繕加固危改補助標準減半計算。

5. 具有川東民居特色，主體完整，擁有一定文化歷史保留價值的房屋，經區(qū)級相關部門現(xiàn)場認定后由鎮(zhèn)街組織進行修繕，經費補助平均20000元/戶。

以上補助經費從2018年來鳳農村危房改造現(xiàn)場會后執(zhí)行，戶數(shù)均以現(xiàn)有房屋產權證為準，對農戶具體補助標準由各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排。

（三）加強指導，強化考核

各相關部門要加強對鎮(zhèn)街的業(yè)務指導，深入一線與鎮(zhèn)街共同實地解決農村危舊房處置中的“疑難雜癥”，確保工作推進不脫節(jié)、不斷檔。對農村危舊房處置工作將采取“一月一通報”的督查機制，同時，將該項工作納入對各鎮(zhèn)街年度目標責任制考核。鎮(zhèn)街因正常開展危舊房處置工作導致信訪和訴訟的，不對其年度綜合考核進行扣分。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻生態(tài)扶貧專項行動工作方案

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一、工作目標

2020年，實施營造林10.6萬畝，帶動貧困人口參與生態(tài)扶貧，選聘使用護林員20人以上，林業(yè)“三變改革”紅利惠及貧困戶18戶46人，實施森林管護61萬畝。

二、任務清單

1. 開發(fā)公益護林崗位精準選聘生態(tài)護林員。進一步加大對生態(tài)公益性護林崗位的開發(fā)和人員選聘力度，結合森林資源保護，開發(fā)林區(qū)防火通道維護、護林防火巡護、林業(yè)有害生物監(jiān)測報告、森林防火檢查站（點）值守檢查等公益性護林崗位158個，優(yōu)先安排符合條件的建卡貧困人員24人就地就近應聘為護林員、守護員。

2. 加強天然林保護等生態(tài)工程建設。加強天然林資源保護，落實天然林管護任務61萬畝，及時撥付國有天然林生態(tài)效益補償及管護補助資金73萬元、集體及個人公益林集中管護費41萬元，及時兌現(xiàn)農戶森林生態(tài)效益補償資金172.8萬元，涉及農戶2403戶。

3. 統(tǒng)籌抓好涉自然保護區(qū)扶貧項目建設，指導做好涉自然保護區(qū)的民生扶貧項目選址，盡量避讓自然保護區(qū)特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)。實施縉云山自然保護區(qū)生態(tài)移民搬遷。2020年，生態(tài)移民搬遷98戶248人，涉及八塘鎮(zhèn)貧困戶1戶2人。

4. 指導幫助受禁食野生動物影響的農戶9戶調整轉產，加快轉變生產經營活動。

5. 實施國土綠化提升行動。營造林10.6萬畝，鼓勵貧困人口就近參與森林撫育、農田林網特色經濟林改造、農村公路行道樹栽植、管護等生態(tài)建設扶貧項目，提供勞務服務，增加勞務收入。

6. 加大生態(tài)產業(yè)發(fā)展。按照適度規(guī)模、特色效益的原則，結合全區(qū)農業(yè)產業(yè)調整，支持發(fā)展柑橘、茶葉、櫻桃、葡萄、苗木等特色產業(yè)，帶動貧困人口就近參與特色經濟林發(fā)展，促進經營增收。支持有林村社合理利用森林環(huán)境和自然資源，大力發(fā)展林下特色種植、食用菌類培殖等，發(fā)展林區(qū)休閑旅游、康養(yǎng)等產業(yè)，發(fā)展森林人家、民宿項目，促進林區(qū)貧困人口參與經營、就業(yè)增收。

7. 強化科技支撐體系。選派1名科技干部駐村扶貧，選派2-3名符合農村需求的科技特派員，組建綠色技術服務團隊，通過舉辦新型農民職業(yè)培訓、科技下鄉(xiāng)、特色種植養(yǎng)殖等多種形式，指導幫助群眾科技致富。

8. 深化集體林權制度改革。在丁家石埡、蓮花壩村等有條件村社積極穩(wěn)妥發(fā)展推進集體林權制度改革和林業(yè)“三變”改革，探索集體林地“三權分置”改革和林地承包權有償退出機制，推行“公司+林業(yè)合作社+農戶（貧困戶）+基地”扶貧帶貧減貧利益聯(lián)結機制，促進改革紅利惠及轄區(qū)貧困人口46人。

9. 進一步落實解決“兩不愁三保障”突出問題中生態(tài)扶持政策，指導鎮(zhèn)街優(yōu)化農村公路、飲水設施、居民住房等民生建設項目選址方案。聚力推進“四好農村路”建設，打造生態(tài)之路。加大農村硬化公路美化、綠化、彩化投入力度，綠化（美化）農村公路40余公里，實施丁家街道三五村（扶貧工作駐村）農村公路、重要節(jié)點綠化美化，改變農村群眾生產生活環(huán)境。

三、保障措施

1. 明確工作責任。生態(tài)扶貧專項行動由區(qū)政府分管領導牽頭，區(qū)林業(yè)局主抓。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)科技局和各鎮(zhèn)街作為配合單位，形成合力，履職盡責，抓實抓細生態(tài)扶貧工作。

2. 強化政策支持。護林崗位優(yōu)先支持居住在林區(qū)的并具有護林能力和愿望的貧困林農或居住在附近的貧困人口護林。對與自然保護區(qū)管控要求不一致的建設項目，按國家的統(tǒng)一要求和部署辦理。自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)確因扶貧項目需要，按照《統(tǒng)籌解決生態(tài)保護和脫貧雙贏的指導意見》（渝環(huán)〔2019〕169號）處理。支持生態(tài)產業(yè)貸款貼息補助政策。疫情防控期間，對扶貧重點項目急需開工建設使用林地等手續(xù)的，提前介入、主動服務，積極上報市級林業(yè)主管部門審批。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻社會救助兜底脫貧專項行動工作方案

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一、主要目標

聚焦失能、弱能貧困人口，聚焦未脫貧人口、致貧返貧風險大的人口，及時將符合條件的對象納入基本生活兜底保障，實現(xiàn)應保盡保快保，做到“不漏一戶、不落一人”。

二、任務清單

1. 動態(tài)精準掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，及時將符合條件的新冠肺炎家庭或人員納入社會救助覆蓋范圍實施救助。

2. 對低保對象、特困人員、困境兒童、農村建檔立卡貧困人口中的確診患者，按低保標準2倍按月發(fā)放臨時救助金，直到患者出院為止，切實保障貧困新冠肺炎患者家庭的基本生活。

3. 嚴格執(zhí)行2020年全市低保調標標準，提高低保保障水平，確保農村低保標準高于扶貧標準。

4. 迅速落實市里適時啟動的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放低收入困難群眾價格臨時補貼。

5. 及時將未脫貧建檔立卡貧困人口、返貧人口、新增貧困人口等貧困人口中符合低保政策的人員全部納入低保范圍。

6. 繼續(xù)實施好分戶制度，對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經個人申請，可參照“單人戶”納入低保，對其家庭可不再進行經濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。

7. 鞏固兜底保障脫貧成果，對有就業(yè)能力的建檔立卡貧困家庭，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，促進有勞動能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。

8. 對建檔立卡貧困家庭因家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標準且低于2倍低保標準的，給予6個月的漸退期。

9. 加強農村特困人員救助供養(yǎng)，嚴格執(zhí)行2020年全市特困人員救助供養(yǎng)調標標準，確保救助供養(yǎng)標準不低于城市低保標準的1.3倍，分檔落實特困人員照料護理補貼。

10. 規(guī)范特困人員認定，及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務。

11. 加強臨時救助救急難兜底保障，堅持“先行救助”“分級審批”，簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，健全鎮(zhèn)街臨時救助備用金制度，適當提高臨時救助標準，提升救助實效。

12. 加強臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口基本生活困難的，可先行給予臨時救助，符合條件的按規(guī)定納入低保予以保障。

13. 加強特殊困難群體關愛幫扶，按照全市殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調整機制的要求，及時落實相關標準，優(yōu)化殘疾人“兩項補貼”審核審批程序。

14. 實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，推進護理型床位的設置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力。

15. 通過區(qū)社會福利院“公建民營”等措施，建設區(qū)域性失能特困人員集中照護機構（中心），提升集中供養(yǎng)服務能力。

16. 按時足額審批發(fā)放孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費，將孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童納入“民政惠民濟困?！本C合保險項目予以保障。

17. 做好農村留守老人、留守兒童、留守婦女關愛服務，完善基礎數(shù)據(jù)庫，按時完成農村留守兒童數(shù)據(jù)季度更新，為開展精準關愛、精準服務提供有力支撐。

18. 廣泛動員和引導社會組織參與脫貧攻堅，開展產業(yè)扶貧、消費扶貧、慈善幫扶活動，提升社會組織扶貧效能，引導社會組織、慈善、社會工作、志愿服務力量參與幫扶等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。

19. 圍繞中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家2019年脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三抓好整改，確保所有問題及早整改銷號。

三、保障措施

（一）明確工作責任。社會救助兜底保障專項行動由區(qū)政府副區(qū)長敖斌牽頭，區(qū)民政局主抓，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦等部門按職能負責，密切配合共同推進實施。民政部門要按規(guī)定將符合農村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策及其他民政幫扶政策的人員及時納入相應救助幫扶范圍；扶貧部門對不符合民政兜底救助幫扶政策的人員，要會同相關部門實施其他扶貧措施，確保幫扶措施落實到位；區(qū)發(fā)展改革委要及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制；區(qū)財政局要加大資金保障監(jiān)管力度。

（二）加強監(jiān)測預警。扶貧部門要健全完善貧困人口監(jiān)測預警機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口等進行動態(tài)監(jiān)測預警和提前干預，分析返貧致貧風險，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。各鎮(zhèn)街、村居根據(jù)監(jiān)測預警情況，結合主動發(fā)現(xiàn)機制，針對性開展摸排核查比對；要密切關注未脫貧和返貧致貧風險高等人口、低收入困難人群、潛在救助對象基本生活狀況，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況；要建立社會救助部門之間信息共享機制，定期開展信息比對，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數(shù)據(jù)為基礎，了解其獲得救助信息，分析可能存在影響基本生活的風險，符合條件的及時給予救助；在對低保等社會救助申請人及其家庭進行經濟狀況核對時，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在對象予以重點關注。

（三）強化督查整改。要持之以恒把問題排查整改貫穿脫貧攻堅工作全過程，突出問題導向，對脫貧攻堅中兜底保障政策落實、資金使用管理、各類問題整改、工作任務完成等情況，加大督促檢查整改力度，切實完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改任務。要結合掛牌督戰(zhàn)統(tǒng)一部署，加強對兜底保障重點區(qū)域、重點事項督促檢查。要持續(xù)深化農村低保專項治理，嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策落實不到位問題，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會救助熱線，嚴防“脫保”“漏?！保患訌娕c紀檢監(jiān)察部門問題線索聯(lián)查聯(lián)辦，不斷鞏固提升農村低保專項治理成果，確保脫貧攻堅兜底保障工作深入推進實施。

（四）嚴格打表推進。各鎮(zhèn)街有關部門要將社會救助兜底脫貧行動納入重要工作日程，精心謀劃，認真組織，細化實化工作方案及進度安排，抓緊啟動實施。在5月底以前完成摸底排查；6月底以前將政策落實到位，特殊情況8月底前務必完成；11月底以前完成社會救助兜底脫貧行動落實情況“回頭看”，全面總結、查漏補缺，及時解決發(fā)現(xiàn)的個案問題。各鎮(zhèn)街民政、扶貧部門要在6月10日、9月10日、12月10日前分別向區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦報送當?shù)厣鐣戎档酌撠毠孕袆訉嵤┣闆r，及時總結完善，鞏固提升脫貧成果。

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璧山區(qū)脫貧攻堅總攻“志智雙扶”專項行動工作方案

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一、主要目標

舉辦“身邊的脫貧故事”微訪談20場、“榜樣面對面”宣講活動60場，開展送演出進基層30場、農村實用技術培訓80場，組織夢想課堂30場、“家風潤萬家”活動30場和“新農村新生活”培訓100場、“法律進鄉(xiāng)村”活動60場，引導貧困群眾摒棄“等靠要”思想，為高質量全面完成脫貧攻堅任務提供強大精神動力。

二、任務清單

1. 圍繞“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”主題，突出宣傳習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神，集中開展習近平總書記視察重慶一周年宣傳報道，舉辦脫貧攻堅成果展。

2. 開展“決勝小康奮斗有我”群眾性主題教育，舉辦“我身邊的小康”和“全面小康殷實家園”網絡宣傳和百姓訪談活動，推出“勤勞致富最光榮——講述身邊的脫貧故事”宣傳報道。

3. 結合“我推薦我評議身邊好人”活動，推選一批農村道德模范、感動人物、身邊好人、脫貧光榮戶等先進典型，給予精神激勵；拓展“好人在身邊”微訪談形式，以村為單位舉辦“身邊的脫貧故事”微訪談20場、“榜樣面對面”宣講活動60場。

4. 開展全區(qū)脫貧攻堅評選表彰活動。

5. 開展“我們的中國夢”文化進萬家活動，組織送演出進基層30場，舉辦廣場舞展演、鄉(xiāng)村文藝會演等品牌活動，深化“我們的節(jié)日”主題活動，舉辦好“迎中秋·慶豐收”活動。

6. 舉辦扶貧專干、貧困村第一書記和村“兩委”負責人等培

訓，開展技能下鄉(xiāng)進村和科技特派員下基層活動，加強實用技能技術培訓。

7. 依托新時代文明實踐中心和數(shù)字農家書屋，深化“我們一起奔小康”扶貧志愿服務，開展線上線下實用技術培訓400人次。

8. 深化“愛心進農家”文明單位扶志扶智行動，發(fā)動各級文明單位提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)等幫扶。

9. 加強助學扶智工作，開展紅櫻桃“冬日針愛”志愿行動，舉辦未成年人心理健康輔導巡講5場，組織夢想課堂活動30場。

10. 落實教育扶貧資助政策，實施“圓夢計劃”，開展“高考圓夢行動”，促進貧困家庭學生成長成才。

11. 聚焦“凈村莊·曬庭院·樹新風”目標，拓展“三清一改”內涵，開展“干干凈凈迎小康”活動，組織“60秒我說改善環(huán)境”微視頻接力傳播，不斷鞏固村莊清潔行動成果。

12. 深化以鎮(zhèn)街為單元的清潔村莊“比武”、以村社為單位的現(xiàn)場觀摩和以家庭為單位的清潔戶評選活動，確保90%以上行政村積極參與。

13. 深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，確保全區(qū)區(qū)級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到50%以上。

14. 深化文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展“文明生活進農村”“文明看我家”“吃得文明”等主題活動，評選璧山“最美家庭”10個，組織“家風潤萬家”活動30場、“新農村新生活”培訓100場。

15. 深化“美麗鄉(xiāng)村”志愿服務和“美麗家園巴渝巾幗行動”

引導村民養(yǎng)成“三定三勤三看”良好生活習慣。

16. 深化“十抵制十提倡”工作，鞏固整治大操大辦、無事辦酒等突出問題專項行動成果。

17. 推動婚嫁習俗改革，推進免費頒證、“家庭和諧”計劃，

倡導喜事新辦、簡辦；推進殯葬移風易俗，推行文明治喪、喪事簡辦、低碳祭掃。

18. 廣泛開展“孝善巴渝”等主題活動，大力評選好婆媳、

好兒女、好夫妻等先進典型；用好“鄉(xiāng)賢明理堂”等平臺，推動農村社會風氣持續(xù)好轉。

19. 開展法治扶貧工作，將貧困村法治宣傳教育納入?yún)^(qū)級相關部門和鎮(zhèn)街年度普法計劃，組織各級司法、行政執(zhí)法部門開展“以案釋法”活動，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。

20. 完善村居法律顧問制度，加強民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三結合”建設。

21. 實施“法律援助惠民生”行動，健全建檔立卡貧困戶、困境兒童、空巢老人等法律援助聯(lián)系卡制度，完善困難群眾仲裁救助機制。

22. 深入實施“楓橋經驗”重慶實踐十項行動，推進“三治”融合發(fā)展。

23. 推動扶貧資金“五改”試點，設立生產性獎補資金，實行以獎代補、先建后補、事后獎補；注重把貧困戶受益與參與生產勞動情況掛鉤，引導市場主體積極吸納貧困家庭勞動力就業(yè)；加大以工代賑力度，提高勞務報酬發(fā)放比例，引導貧困群眾通過勞動改善生產生活條件、獲取勞動收益。

24. 試行新時代文明積分銀行建設工作，防止政策“養(yǎng)懶漢”。

25. 圍繞中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家2019年脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三抓好整改，確保所有問題及早整改銷號。

三、保障措施

（一）明確工作責任?！爸局请p扶”專項行動由區(qū)委常委、宣傳部部長歐漢東同志牽頭抓總，區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)精準脫貧攻堅辦統(tǒng)籌推進，區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委網信辦、區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)等各負其責，建立聯(lián)席會議制度，定期研究推進措施，推動形成工作合力。

（二）堅持求真務實。注重當前和長遠相結合，著力將“志智雙扶”專項行動與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，合理分解任務，調整工作安排，明確具體措施，特別是要認真落實好疫情過后的新政策新措施，力戒形式主義，有力有序有效落實各項工作，激發(fā)群眾內生動力，高質量全面完成脫貧攻堅任務。

（三）營造濃厚氛圍。及時總結“志智雙扶”專項行動取得的積極成效和好做法好經驗，依托報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，采取新聞宣傳、社會宣傳、文藝宣傳等多種形式加大宣傳力度，營造齊心協(xié)力拔窮根、勤勞致富奔小康的良好社會氛圍。

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