為了規(guī)范本市農(nóng)民集體所有的土地征收的補(bǔ)償安置工作,保障被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益,市政府于2021年5月21日以市政府令第344號印發(fā)了《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》(以下簡稱《辦法》),自2021年7月1日起施行,同步廢止《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》(市政府令第55號,以下簡稱“55號令”)。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容,正確理解執(zhí)行,現(xiàn)對其內(nèi)容作出解讀。

一、背景和依據(jù)

2020年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱“新法”)對征收集體土地的補(bǔ)償?shù)茸鞒稣{(diào)整,要求各省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市制定征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1999年起施行的55號令已不適應(yīng)新形勢新要求,應(yīng)依據(jù)新法規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善。

二、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、征地補(bǔ)償、人員安置、住房安置和附則共5章33條。(一)第一章總則。明確了《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、補(bǔ)償安置原則、區(qū)縣政府及部門職責(zé)等內(nèi)容。

(二)第二章征地補(bǔ)償。規(guī)定了補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成、區(qū)片綜合地價、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配原則、房屋及其他地上附著物和青苗補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營活動的搬遷補(bǔ)助等內(nèi)容。

(三)第三章人員安置。明確了人員安置范圍、安置人數(shù)及對象的確定、養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼及促進(jìn)就業(yè)等內(nèi)容。

(四)第四章住房安置。明確了住房安置對象的范圍、安置方式、安置面積及價格標(biāo)準(zhǔn)、住房搬遷及臨時安置等內(nèi)容。

(五)第五章附則。授權(quán)區(qū)縣制定實(shí)施辦法,明確大中型水利水電工程征地補(bǔ)償安置政策適用、《辦法》施行時間等內(nèi)容。

三、新舊《辦法》差異對比

《辦法》在55號令的基礎(chǔ)上主要調(diào)整完善了如下內(nèi)容:

(一)關(guān)于征地責(zé)任主體。新法將作出征地行政行為的主體由市、縣土地行政主管部門調(diào)整為市、縣人民政府,《辦法》按此規(guī)定,強(qiáng)化了區(qū)縣政府征地主體責(zé)任。

(二)關(guān)于區(qū)片綜合地價。新法將原土地補(bǔ)償費(fèi)按面積計(jì)算、安置補(bǔ)助費(fèi)按人計(jì)算的方式,調(diào)整為通過制定區(qū)片綜合地價按征地面積進(jìn)行計(jì)算?！掇k法》規(guī)定了區(qū)片綜合地價中土地補(bǔ)償費(fèi)占30%、安置補(bǔ)助費(fèi)占70%。征收家庭承包土地的,土地補(bǔ)償費(fèi)的80%(即區(qū)片綜合地價的24%)按面積發(fā)放給承包經(jīng)營戶,20%(即區(qū)片綜合地價的6%)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用;征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的,土地補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用。安置補(bǔ)助費(fèi)按照規(guī)定發(fā)放給人員安置對象、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式由市政府另行規(guī)定。

(三)關(guān)于房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為保障房屋所有權(quán)人合法的財產(chǎn)權(quán)益,《辦法》規(guī)定對農(nóng)村房屋按照重置價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

(四)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營活動的搬遷補(bǔ)助。對取得合法證照的生產(chǎn)經(jīng)營活動,55號令單一考慮設(shè)備凈值因素計(jì)算企業(yè)搬遷損失費(fèi)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的實(shí)際情況,《辦法》規(guī)定應(yīng)綜合多因素,由區(qū)縣政府制定搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)關(guān)于人員安置范圍。55號令單純以農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)認(rèn)定人員安置范圍,《辦法》順應(yīng)戶籍制度改革要求,綜合考量承包經(jīng)營權(quán)、長期生產(chǎn)生活、戶口等因素,將人員安置范圍細(xì)化為6類情形?！掇k法》同時明確國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等在編在職和退休人員,以及征地前已實(shí)行征地人員安置的人員,不納入人員安置范圍。

(六)關(guān)于安置人數(shù)計(jì)算方法。結(jié)合我市區(qū)片綜合地價不分地類和農(nóng)村耕地占比差異大的實(shí)際情況,部分征地時安置人數(shù)計(jì)算方法,由《重慶市土地管理規(guī)定》(市政府令第53號)規(guī)定的按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地數(shù)量,調(diào)整為按被征收土地面積除以人均土地面積計(jì)算安置人數(shù),并根據(jù)耕地占比情況進(jìn)行修正。

(七)關(guān)于住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》將住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)由按照“征地拆遷范圍相鄰經(jīng)濟(jì)適用房平均售價”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償價格之差確定,調(diào)整為參照“被征地范圍周邊普通商品住房平均價格”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償價格之差確定。

四、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市規(guī)劃自然資源局網(wǎng)站查詢。