重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市最低生活保障條件

認(rèn)定辦法（修訂）的通知

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市人民政府辦公廳

2017年3月20日

（此件公開發(fā)布）

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重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法（修訂）

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第一章　總????則
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第一條??為進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正認(rèn)定保障對(duì)象，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2014〕55號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??最低生活保障條件是指城鄉(xiāng)居民家庭申請(qǐng)最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出四個(gè)方面。

第三條??本辦法主要用于認(rèn)定本市城鄉(xiāng)居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。

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第二章　家庭成員
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第四條??最低生活保障的家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有本市居民戶口且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員。

第五條　共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女。

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住3個(gè)月以上的人員。

第六條??特殊情形的共同生活家庭成員認(rèn)定：

（一）未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。

（二）復(fù)員退役軍人以及刑滿釋放、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)人員回到家庭居住生活的，計(jì)入共同生活的家庭成員。

（三）家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。

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第三章　家庭收入
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第七條??家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出、必要的就業(yè)成本后的全部可支配收入。

第八條??獲得最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

家庭月人均收入，按照申請(qǐng)人家庭成員月收入總額除以核定的家庭人口數(shù)確定。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請(qǐng)前一個(gè)月的收入確定；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)貨幣和實(shí)物的總收入（扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本）除以12確定。

第九條??家庭收入計(jì)算項(xiàng)目主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。

穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的工資性收入證明計(jì)算；不能提供證明或所提供證明低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

季節(jié)性短期務(wù)工人員工資性收入，根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際務(wù)工月（天）數(shù)計(jì)算。

工資性收入可適當(dāng)扣除必要的就業(yè)成本，具體扣除比例由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入；從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入。

種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)（規(guī)?；N植、養(yǎng)殖除外）收入，可以按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的農(nóng)村常住居民經(jīng)營凈收入中的第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)指標(biāo)折算核定。勞動(dòng)力系數(shù)指標(biāo)由各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力狀況、喪失勞動(dòng)能力程度合理確定，并考慮家庭成員間履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的負(fù)擔(dān)情況。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息紅利，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等；不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）計(jì)算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愗?cái)產(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價(jià)格計(jì)算。

儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、集體財(cái)產(chǎn)收入分紅等按實(shí)際收入計(jì)算。

土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)算。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外）、失業(yè)保險(xiǎn)金，一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)，遺屬補(bǔ)助金、商業(yè)保險(xiǎn)金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)予）收入等。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)，有調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書的，按文書確定的金額認(rèn)定；無文書確定的，每位被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后余額的20%計(jì)算。

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有下列情形的，視為暫無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不計(jì)算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)：

1．屬特困供養(yǎng)人員；

2．家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過大，實(shí)際生活困難的。

從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)扣除以下費(fèi)用：經(jīng)參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證實(shí)，家庭成員已參加（續(xù)）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，應(yīng)扣除參（續(xù)）保人員從參（續(xù)）保之月至達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡期間應(yīng)繳納的參保費(fèi)用（按以個(gè)人身份參保當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；家庭實(shí)際支付且能提供有效支付證明的重大疾病支出和因?yàn)?zāi)支出等必要開支費(fèi)用。因城建、危舊房改造、拆遷、土地征用等領(lǐng)取的一次性相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)扣除自住房屋購建重置費(fèi)用?？鄢蟮慕Y(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)算，計(jì)完為止。

（五）經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十條??不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

（一）優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，老黨員定期補(bǔ)助，高齡老人長壽補(bǔ)助，精簡退職職工定期定量救濟(jì)金。

（二）因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)。

（三）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、求職補(bǔ)助。

（四）政府及有關(guān)單位發(fā)給的勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（五）基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，貧困殘疾人生活補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，各種教育救助金、住房救助金、就業(yè)救助金、救災(zāi)救助金、醫(yī)療救助資金，政府和社會(huì)組織給予的臨時(shí)性救助款物，節(jié)日慰問款物，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼。

（六）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。

（七）經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

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第四章　家庭財(cái)產(chǎn)
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第十一條　家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的銀行存款、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械、房屋等全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

第十二條??家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

（一）銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的總值超過共同生活的家庭成員人數(shù)乘以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍。

銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認(rèn)定。

（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級(jí)危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

（三）擁有出租或自營的商業(yè)門面、店鋪。

（四）擁有機(jī)動(dòng)車輛（享受燃油補(bǔ)貼的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十三條　家庭財(cái)產(chǎn)采取實(shí)名認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認(rèn)。

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第五章　家庭消費(fèi)支出
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第十四條??家庭消費(fèi)支出是指共同生活的家庭成員在一定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)支出情況和實(shí)際生活狀況。家庭消費(fèi)支出根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況認(rèn)定。

第十五條　家庭消費(fèi)支出有下列情形之一的，視為生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不能獲得最低生活保障：

（一）3年內(nèi)修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、排危、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房（家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外）。

（二）家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)和物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)總額占當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例以上的。具體比例由各區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（三）共同生活的家庭成員有自費(fèi)出國留學(xué)、義務(wù)教育階段繳納超過低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上學(xué)費(fèi)（每人每年）在民辦學(xué)校讀書的。

（四）購買商業(yè)保險(xiǎn)，每人每年繳納保險(xiǎn)費(fèi)用在低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上的。

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十六條??申請(qǐng)最低生活保障的家庭，其貧困狀況以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，并適當(dāng)考慮家庭成員因重度殘疾、患重大疾病等增加的長期剛性支出因素綜合評(píng)估。

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第六章　附????則
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第十七條??各區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十八條??本辦法自2017年5月1日起施行?！吨貞c市最低生活保障條件認(rèn)定辦法》（渝府辦發(fā)〔2013〕205號(hào)）同時(shí)廢止。

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