渝民〔2017〕88號(hào)

重慶市民政局

關(guān)于做好特困人員認(rèn)定審批工作的通知

各區(qū)縣（自治縣）民政局，兩江新區(qū)社會(huì)保障局、萬盛經(jīng)開區(qū)民政局，局屬有關(guān)單位：

精準(zhǔn)認(rèn)定特困救助對(duì)象是精準(zhǔn)實(shí)施救助供養(yǎng)的前提和基礎(chǔ)，是確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開公平公正實(shí)施的基本要求。為規(guī)范我市特困人員認(rèn)定審批工作，切實(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)特困人員認(rèn)定的重要意義

特困人員是社會(huì)最困難、最弱勢(shì)的群體。將特困人員納入救助供養(yǎng)范圍，保障他們的基本生活，是完善社會(huì)救助體系，織牢民生安全網(wǎng)的重要內(nèi)容。2014年2月，國(guó)務(wù)院公布施行《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），將城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。2016年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)），明確了特困人員救助供養(yǎng)工作的總體要求、基本原則、制度內(nèi)容和保障措施。2016年10月，《民政部關(guān)于印發(fā)特困人員認(rèn)定辦法的通知》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》），對(duì)特困人員認(rèn)定條件、申請(qǐng)受理、審核、審批、生活自理能力評(píng)估、終止供養(yǎng)等提出了明確要求。《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2016〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），要求進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度。這些法規(guī)和政策文件是我們做好特困人員救助供養(yǎng)工作的基本依據(jù)。

特困人員認(rèn)定是開展特困人員救助供養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，《認(rèn)定辦法》和《實(shí)施意見》是我市開展特困人員認(rèn)定工作的主要依據(jù)，各區(qū)縣（自治縣）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以上兩個(gè)文件精神，全面理解、正確把握特困人員認(rèn)定政策，按照以上兩個(gè)文件的要求立即啟動(dòng)特困人員認(rèn)定工作，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，保障特困人員的基本生活權(quán)益。

二、妥善處理認(rèn)定審批的相關(guān)事項(xiàng)

《認(rèn)定辦法》和《實(shí)施意見》對(duì)特困人員認(rèn)定作了全面規(guī)定。根據(jù)我市實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定工作中的相關(guān)問題補(bǔ)充要求如下：

（一）特困人員身份認(rèn)定。特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象主要是符合條件的年滿60周歲及以上的老年人、未滿16周歲的未成年人以及16—60周歲之間且殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體、智力、精神、視力殘疾人。各區(qū)縣（自治縣）民政局要按照《認(rèn)定辦法》和《實(shí)施意見》，及時(shí)受理、審核和審批特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)。

=1.對(duì)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，及時(shí)審核審批納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，建立特困人員救助供養(yǎng)檔案，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》。

2.對(duì)《認(rèn)定辦法》公布之前已經(jīng)認(rèn)定為城市“三無”人員、農(nóng)村五保對(duì)象，直接納入特困人員管理范圍，并將相關(guān)證書在今年7月底前更換為《特困人員救助供養(yǎng)證》。

3.對(duì)《認(rèn)定辦法》公布之前，各區(qū)縣（自治縣）民政局已經(jīng)按照《關(guān)于建立事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童生活補(bǔ)貼制度的通知》（渝民發(fā)〔2012〕116號(hào)）審批的事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童，分別處理：

對(duì)16周歲以下的事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童，直接納入特困人員管理范圍，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》。

對(duì)16—18周歲之間的事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童，暫納入特困人員管理范圍。在年滿18周歲的當(dāng)月，可由本人根據(jù)自身情況申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助，由各區(qū)縣（自治縣）民政局對(duì)其進(jìn)行復(fù)核。符合特困人員認(rèn)定條件的，從次月起納入特困人員救助供養(yǎng)；符合最低生活保障條件的，從次月起納入最低生活保障范圍；不符合社會(huì)救助條件的，不再納入救助范圍。

對(duì)年滿18周歲仍在中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的，繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)或照料護(hù)理補(bǔ)貼。在畢業(yè)后第6個(gè)月，可由本人根據(jù)自身情況申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助，由各區(qū)縣（自治縣）民政局對(duì)其進(jìn)行復(fù)核。符合特困人員認(rèn)定條件的，從次月起納入特困人員救助供養(yǎng)；符合最低生活保障條件的，從次月起納入最低生活保障范圍；不符合社會(huì)救助條件的，不再納入救助范圍。

（二）特困人員家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。特困人員家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定參照我市低保保障條件認(rèn)定辦法執(zhí)行。特困人員家庭收入財(cái)產(chǎn)明顯超標(biāo)的，視為有生活來源。

（三）規(guī)范審核審批程序。特困供養(yǎng)人員審核審批應(yīng)實(shí)行集體評(píng)審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村（居）干部、社會(huì)事務(wù)辦公室（民政辦）主任、調(diào)查人員等7-9人組成的審核小組，自受理特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并召開審核會(huì)議，形成集體初審意見。區(qū)縣（自治縣）民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和公示情況之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)抽查，組織集體評(píng)審，作出審批決定。

（四）生活自理能力評(píng)估。在開展特困人員認(rèn)定時(shí)應(yīng)同時(shí)開展生活自理能力評(píng)估，特困人員認(rèn)定后生活自理能力發(fā)生變化的，應(yīng)按照《認(rèn)定辦法》要求及時(shí)組織復(fù)核評(píng)估。區(qū)縣（自治縣）民政局可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，參照《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》（GB/T16180-2014）、《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039-2013）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行初步評(píng)估，上報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局。區(qū)縣（自治縣）民政局根據(jù)評(píng)估結(jié)果，審核確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的區(qū)縣（自治縣）可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員的生活自理能力進(jìn)行評(píng)估。

三、工作要求

（一）注意把握政策。各區(qū)縣（自治縣）要嚴(yán)格按照受理、審核、審批、終止程序，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，精準(zhǔn)識(shí)別特困人員，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在執(zhí)行政策過程中，要體現(xiàn)實(shí)事求是、便民利民、寬嚴(yán)適度，真心實(shí)意幫助特困人員解決各種困難，讓特困人員感受到黨和政府的溫暖。

（二）落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣（自治縣）民政局要協(xié)調(diào)財(cái)政局按照“政府投入只增不減”的要求，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在保證特困人員基本生活和照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)的情況下，將本級(jí)安排的供養(yǎng)資金用于失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)和敬老院的管理、運(yùn)行、維護(hù)。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。特困人員救助供養(yǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保進(jìn)出有序，避免漏保多保。對(duì)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，及時(shí)審批；不符合特困人員救助供養(yǎng)條件或死亡的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)審核并報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局核準(zhǔn)。要根據(jù)自理能力，優(yōu)先安排失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)。供養(yǎng)方式發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）民政局備案。

（四）推進(jìn)信息化管理。市民政局要加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)信息管理系統(tǒng)，把特困人員納入系統(tǒng)管理。各區(qū)縣（自治縣）要運(yùn)用信息系統(tǒng)，做好特困人員信息錄入工作，促進(jìn)特困人員救助工作的信息化、規(guī)范化和精細(xì)化。對(duì)沒有戶口和二代身份證的特困人員，要協(xié)調(diào)公安部門盡快解決戶口，及時(shí)辦理、補(bǔ)辦、更換身份證，為實(shí)現(xiàn)信息化管理創(chuàng)造必要條件。

（聯(lián)系人：社會(huì)救助處姚力，電話：89188293）

附件1.重慶市特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)書

2.重慶市特困人員救助供養(yǎng)審核審批表

3.重慶市特困人員生活自理能力評(píng)估表

4.特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)審核意見公示

5.特困人員救助供養(yǎng)審批結(jié)果通知書

6.重慶市特困人員終止救助供養(yǎng)審核核準(zhǔn)表

重慶市民政局

2017年5月26日

附件1

重慶市特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)書

_________鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

本人_________，家住__________________________，因□無勞動(dòng)能力□無生活來源□無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)人，符合特困人員認(rèn)定條件，特申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)?，F(xiàn)將家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等相關(guān)情況申報(bào)如下：

一、家庭成員和收入：

說明：與申請(qǐng)人關(guān)系主要填寫申請(qǐng)人、配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

1. 申請(qǐng)供養(yǎng)形式

□1.集中供養(yǎng)□2.分散供養(yǎng)

三、家庭現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)：

1.住房 ? ?間，產(chǎn)權(quán)人： ? ? ?地址：_________________________

房屋結(jié)構(gòu)：□磚混□磚木□土木□其它

2.主要生活用品：__________

3.銀行存款（含證券、債券）____元

4.其它財(cái)產(chǎn)：__________

承諾：1.本人所提供的家庭基本情況和相關(guān)證明材料屬實(shí)。如有虛假，對(duì)已冒領(lǐng)的救助供養(yǎng)金全部退回，并繳納1-3倍的罰款。

2.本人及共同生活家庭成員已簽署《重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定授權(quán)書》，授權(quán)并配合社會(huì)救助管理部門對(duì)本人及家庭成員的收入、住房和財(cái)產(chǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。

申請(qǐng)人（代理人）:

年 月 ?日

附件2

重慶市特困人員救助供養(yǎng)審核審批表

備注：1.人員類別：①老年人；②殘疾人；③未成年人。

2.本表一式三份，報(bào)民政局審批。民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)各存一份。

附件3

重慶市特困人員生活自理能力評(píng)估表

基本情況

姓名

性別

身份證

號(hào)碼

家庭住址

供養(yǎng)

形式

□集中供養(yǎng)

□分散供養(yǎng)

殘疾

等級(jí)

一級(jí)殘疾：□肢體□智力

□精神□視力

二級(jí)殘疾：□肢體□智力

□精神□視力

評(píng)估類別

□首次評(píng)估□復(fù)核評(píng)估

（首次評(píng)估結(jié)果：□具備生活自理能力□部分喪失生活自理能力

□完全喪失生活自理能力）

評(píng)估情況

評(píng)估事項(xiàng)

完成情況

自主

吃飯

使用餐具（包括筷子、勺子、叉子等）將食物送入口中、對(duì)碗（碟）的把持、完成咀嚼、吞咽等活動(dòng)

□可自主完成

□不能自主完成

自主

穿衣

穿脫衣服、系扣子、拉拉鏈，穿脫鞋襪、系鞋帶等活動(dòng)

□可自主完成

□不能自主完成

自主

上下床

無需協(xié)助獨(dú)立上下床等活動(dòng)

□可自主完成

□不能自主完成

自主

如廁

去廁所、解開衣褲、擦凈、整理衣褲、沖水等活動(dòng)

□可自主完成

□不能自主完成

自主

行走

站立、轉(zhuǎn)移、行走、上下樓梯、戶外活動(dòng)等

□可自主完成

□不能自主完成

自主

洗澡

洗頭、梳頭、洗臉、刷牙、剃須、洗澡等活動(dòng)

□可自主完成

□不能自主完成

評(píng)估指標(biāo)

及結(jié)果

評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估結(jié)果

6項(xiàng)指標(biāo)均能自主完成；

□具備生活自理能力

1～3項(xiàng)指標(biāo)不能自主完成；

□部分喪失生活自理能力

4項(xiàng)及以上指標(biāo)不能自主完成；

□完全喪失生活自理能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或第三方機(jī)構(gòu)意見

初評(píng)意見：

主要負(fù)責(zé)人： ? ? ? ? ?經(jīng)辦人： ? ? ? ? ? ?（公章）

年 月 日

區(qū)（縣）民政局審核意見

審核意見：

主要負(fù)責(zé)人： ? ? ? ? ?經(jīng)辦人： ? ? ? ? ? ? （公章）

年 月 日

備注：1.本表一式三份，報(bào)民政局審批。民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)各存一份。

2.選擇復(fù)核評(píng)估的，應(yīng)填寫首次評(píng)估結(jié)果。

附件4

特困人員救助供養(yǎng)審核意見公示

按照特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織入戶調(diào)查、群眾評(píng)議和集體審核，提出了審核意見，現(xiàn)公示如下：

擬納入特困救助供養(yǎng)的申請(qǐng)人員

備注：供養(yǎng)形式為 “集中供養(yǎng)”“分散供養(yǎng)”。

擬不納入特困救助供養(yǎng)的申請(qǐng)人員

舉報(bào)電話： 　41428942　（璧山區(qū)民政局），41428432　（　璧泉街道辦事處）

璧泉（街道辦事處）

2019 年 5月20日

附件5

特困人員救助供養(yǎng)審批結(jié)果通知書

_________鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：
? 你們于_________年____月____日?qǐng)?bào)來的特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)材料已審批，共____人。其中， 批準(zhǔn)納入特困人員救助供養(yǎng)____人，請(qǐng)組織所在社區(qū)（村）予以公示；不符合特困人員救助供養(yǎng)條件____人，請(qǐng)將審批決定書送達(dá)申請(qǐng)人。

批準(zhǔn)納入供養(yǎng)的申請(qǐng)人員

備注：供養(yǎng)形式為“集中供養(yǎng)”“分散供養(yǎng)”。

不予納入供養(yǎng)的申請(qǐng)人員

備注：本表一式兩份，民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各存一份。

? ? ? ? ?區(qū)縣（自治縣）民政局（蓋章）

年 月 日

附件6

重慶市特困人員終止救助供養(yǎng)審核核準(zhǔn)表

備注：1.人員類別：①老年人；②殘疾人；③未成年人。

2.此表一式三份，報(bào)民政局核準(zhǔn)。民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)各存一份。