重慶市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助

供養(yǎng)制度的實施意見

渝府發(fā)〔2016〕47號

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號，以下簡稱《意見》），進(jìn)一步做好我市特困人員救助供養(yǎng)工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本需求為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，在全市建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，保障特困人員的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

1．堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責(zé)，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

2．堅持屬地管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，切實履行責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

3．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保特困人員都能夠獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

4．堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋和可持續(xù)。

5．堅持社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、規(guī)范特困人員申請審批程序

（一）對象范圍。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，且無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

（二）申請審批程序。

1．申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策。

2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示后，報區(qū)縣（自治縣）民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

3．審批。區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，在申請人所在村（社區(qū)）公布，并從批準(zhǔn)之日次月起計發(fā)救助供養(yǎng)金；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

4．終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報區(qū)縣（自治縣）民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示，從公示期滿之日次月起停發(fā)救助供養(yǎng)金。區(qū)縣（自治縣）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

5．動態(tài)管理。區(qū)縣（自治縣）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照“一人一檔”的要求建立完善特困人員個人信息檔案，及時更新特困人員增減等信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。

三、完善特困人員救助供養(yǎng)制度

（一）調(diào)整特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，主要根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平確定。從2016年7月1日起，我市城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月600元。同時，建立健全特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變化雙聯(lián)動機制。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)財力適當(dāng)提高特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)整照料護理標(biāo)準(zhǔn)。

照料護理補貼主要用于對生活不能自理的特困人員日常生活和住院期間的照料服務(wù)。從2016年7月1日起，對我市失能（肢體、智力、精神、視力四類一、二級重度殘疾或因病癱瘓臥床不起6個月以上）的特困人員和16歲以下特困人員發(fā)放照料護理補貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化適時調(diào)整。分散供養(yǎng)的特困人員，照料護理補貼既可發(fā)放現(xiàn)金給本人，也可由各區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌用于購買照料護理服務(wù)；集中供養(yǎng)的特困人員，照料護理補貼由供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)籌使用。

（三）健全疾病治療保障制度。

對特困人員參加一檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的個人參保費用，給予全額資助；對自愿參加二檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的，統(tǒng)一按一檔個人參保費用標(biāo)準(zhǔn)給予資助。特困人員醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由各區(qū)縣（自治縣）安排救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

（四）健全喪葬保障制度。

特困人員死亡后的喪葬事宜，應(yīng)按照殯葬政策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。特困人員喪葬費用按照不高于12個月基本生活標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)縣（自治縣）從特困人員供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

（五）健全住房保障制度。

對符合我市住房保障條件的城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員，住房保障部門要通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式給予住房救助，對符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過實施農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

（六）健全教育保障制度。

學(xué)齡前特困人員到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，享受保教費、生活費資助。學(xué)齡特困人員納入義務(wù)教育階段“兩免一補”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃范圍，享受普通高中免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，享受中等職業(yè)教育免學(xué)費（藝術(shù)表演類相關(guān)專業(yè)除外）、生活費和住宿費資助政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位。

（七）規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，按照便于管理的原則，就近安排到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，并由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)與入住特困人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。分散供養(yǎng)的特困人員，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友、村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，落實服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。有條件的區(qū)縣（自治縣），可利用城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料或居家養(yǎng)老服務(wù)。

（八）加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理。

各區(qū)縣（自治縣）要將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，合理設(shè)置供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；加大危舊供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)整改力度，確保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)安全運營。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要依法進(jìn)行法人登記，從事養(yǎng)老服務(wù)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要按規(guī)定辦理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可；建立健全供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，完善設(shè)施設(shè)備配置，配齊配強工作人員，為集中供養(yǎng)特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按比例配備護理員，護理員與供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶10，護理員與介助、介護對象的配備比例應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定；合理確定供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)人員工資福利待遇，充分調(diào)動管理服務(wù)人員工作積極性，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平；加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配置使用社會工作者。

四、健全保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好特困人員救助供養(yǎng)工作的重要性，結(jié)合當(dāng)前正在開展的脫貧攻堅工作，強化政府托底保障的職責(zé)，切實把保障特困人員基本生活作為改善民生的大事，納入政府工作的重要議事日程，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。財政部門要切實做好特困人員救助供養(yǎng)資金保障工作。教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保、國土房管、衛(wèi)生計生等部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）做好制度銜接。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策。享受特困人員照料護理補貼的，不再享受市民政局、市殘聯(lián)、市老齡委辦、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼實施辦法〉〈重慶市貧困殘疾人生活補貼實施辦法〉〈重慶市重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（渝民發(fā)〔2015〕71號）規(guī)定的經(jīng)濟困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和重度殘疾人護理補貼。

（三）強化資金保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及管理運行費用、管理服務(wù)人員工資福利納入?yún)^(qū)縣（自治縣）財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。各區(qū)縣（自治縣）財政要按照不低于集中供養(yǎng)特困人員年基本生活金總額15%的比例安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行經(jīng)費，專門用于管理人員日常辦公、水電燃料購買及設(shè)備設(shè)施維護等。禁止供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)擠占挪用特困人員救助供養(yǎng)金，將救助供養(yǎng)金用于日常管理。特困人員救助供養(yǎng)金實行社會化發(fā)放，通過銀行等金融機構(gòu)代發(fā)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重要內(nèi)容，定期組織專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。對在履行特困人員救助供養(yǎng)職責(zé)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對因管理不到位造成供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)重大安全事故和人員傷亡的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）鼓勵社會參與。

積極鼓勵慈善組織和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵慈善組織和社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。

（六）加強政策宣傳。

各區(qū)縣（自治縣）要通過開展“社會救助宣傳月”等活動，借助公眾信息網(wǎng)、廣播電視、村（社區(qū)）公告欄等平臺，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定加強特困人員救助供養(yǎng)工作的具體措施，確保特困人員救助供養(yǎng)工作落到實處。對本實施意見的執(zhí)行情況，市政府將適時組織專項督查。

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重慶市人民政府

2016年10月17日

（此件公開發(fā)布）

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??抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳

2016年10月18日印發(fā)