根據(jù)《重慶市璧山區(qū)人民政府辦公室關于進一步健全臨時救助制度的通知》（璧山府辦發(fā)〔2016〕48號）、《重慶市璧山區(qū)人民政府辦公室關于進一步完善臨時救助制度的通知》（璧山府辦發(fā)〔2018〕103號）、《重慶市民政局辦公室關于2023年社會救助重點工作安排的通知》（渝民辦〔2023〕61號）要求，為進一步提高救助時效性，切實落實“分級審批”“先行救助”政策，經研究同意，制定《重慶市璧山區(qū)臨時救助分級審批先行救助工作方案》。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《重慶市人民政府關于進一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號），更好地解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性、急難性生活困難，加快健全分層分類的社會救助體系，積極推進社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，切實兜住兜準兜好民生底線。

二、工作任務

困難群眾一次性獲得臨時救助金額在1000元（含1000元，下同）以下的，由受理救助申請鎮(zhèn)街自行審核、審批，及時發(fā)放。各鎮(zhèn)街每月自行審核、審批發(fā)放臨時救助金總額原則上不超過《璧山區(qū)分級審批先行救助臨時救助金月使用額度分配表》限定額度（不包含就學困難臨時救助金。月發(fā)放額確需超出額度限制的，由鎮(zhèn)街向區(qū)民政局提出書面申請），原則上同一家庭（個人）同一事由一年內只能享受一次臨時救助。

（一）救助對象

A 類：特困人員、孤兒；

B 類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；

C 類：家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標準 2 倍（含 2 倍）的低收入家庭或個人；

D 類：因突發(fā)事件或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。

（二）救助范圍

1.急難型救助。因火災、交通事故、溺水等意外事件，因家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施以防止造成無法改變嚴重后果的特殊急難型家庭或個人。

2.支出型救助對象。因基本教育、基本醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。

（三）救助流程

1.分級審批。一次性救助金額1000元（含）以下的救助由區(qū)民政局委托各鎮(zhèn)（街道）審批，經鎮(zhèn)（街道）集體研究作出審批決定，符合臨時救助條件的應及時予以批準，不符合條件的不予批準，并書面向申請人說明理由。

2.先行救助。對于急難型臨時救助，鎮(zhèn)（街道）可開展“先行救助”，簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，并在急難情況緩解后，補齊相關手續(xù)。急難型臨時救助從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時救助金，原則上不超過3個工作日。

三、資金管理

（一）資金撥付。由鎮(zhèn)（街道）使用臨時救助備用金先行墊支救助資金，每月20日前將當月臨時救助臺賬報區(qū)民政局，當月底前區(qū)民政局據(jù)實撥付各鎮(zhèn)街墊付的臨時救助資金。

（二）發(fā)放方式。各鎮(zhèn)（街道）原則上應使用“一卡通”施行社會化發(fā)放，直接將救助金打卡發(fā)放到救助對象個人賬戶。對因特殊原因無法實施社會化發(fā)放，根據(jù)救助對象實際情況，采取直接發(fā)放現(xiàn)金或實物的，應完善簽領憑證，存檔備查。

（三）救助實效。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)困難情形，進一步增強臨時救助時效性，及時快捷的受理申請，及時精準的調查審核，合理適度的實施救助?？刹扇∫淮螌徟⒎蛛A段救助等方法發(fā)放救助金或實物，提高救助時效性。對支出型臨時救助，要在嚴格執(zhí)行申請、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求的同時，進一步壓縮辦理時限，提高辦理效率。對申請對象中的最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和低保邊緣對象在動態(tài)管理周期內，只重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產狀況調查。對遭遇重大生活困難、社會影響大、群眾反映強烈的個案，各鎮(zhèn)（街道）要及時報告區(qū)民政局，進一步加大救助力度。

四、工作要求

（一）提高思想認識。臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是困難群眾基本生活權益的托底性制度保障，是解決困難群眾各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性、急難性基本生活困難的重要舉措，承擔著筑牢社會救助體系最后一道防線的職能。各鎮(zhèn)（街道）要進一步提高政治站位，著力發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁三保障”突出問題中的作用，切實兜住兜牢民生底線。

（二）加強制度銜接。各鎮(zhèn)（街道）要進一步壓實“主動發(fā)現(xiàn)”社會救助工作職能，充分發(fā)揮三級幫扶責任制度作用，充分調動社會救助協(xié)理員、三級幫扶責任人、網格員積極性，加大走訪力度，及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。在辦理臨時救助過程中發(fā)現(xiàn)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等救助條件的，要及時告知申請人救助政策并同步轉辦。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的低保邊緣家庭等困難群眾，可以視情先行給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序進行審核審批，并將符合條件的納入相應救助范圍。

（三）規(guī)范檔案管理。臨時救助全面實行網上審批，各鎮(zhèn)（街道）按月通過重慶民政業(yè)務綜合管理平臺（臨時救助系統(tǒng)）及時錄入申請審批資料及各類證明、證件、票據(jù)；規(guī)范填報救助事由、救助情形、救助對象類別。各鎮(zhèn)（街道）要加強臨時救助檔案管理，救助金額1000元以下的檔案資料，以戶（人）為單位按照臨時救助檔案管理標準整理歸檔，自行保管，做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。各鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)政府有關臨時救助的政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行救助政策、救助程序，加強臨時救助備用金的管理。鎮(zhèn)（街道）審核審批一次性救助金額1000元以下的救助信息，當月錄入重慶民政業(yè)務綜合管理平臺（臨時救助系統(tǒng)），并確保臨時救助系統(tǒng)與財政支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

（四）監(jiān)督管理。區(qū)民政局會同區(qū)紀檢監(jiān)察部門加強“分級審批”“現(xiàn)行救助”工作的監(jiān)管力度，各鎮(zhèn)街要主動接受紀（工）委的監(jiān)督管理，對臨時救助工作管理不力、責任不落實、處置不及時，造成嚴重后果的鎮(zhèn)（街道）相關責任人，以及在臨時救助審核審批中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，按有關規(guī)定追究責任。

本方案自2023年9月起實施。

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