重慶市人民政府令第53號

《重慶市土地管理規(guī)定》已經(jīng)1999年3月22日市人民政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年1月1日起施行。

市長

一九九九年三月三十日^?[1]?

章程

重慶市土地管理規(guī)定

（1999年3月30日重慶市人民政府令第53號發(fā)布）^?[1]?

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地利用、保護及管理必須遵守《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和本規(guī)定。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，采取措施，全面規(guī)劃，加強土地資源資產(chǎn)管理，制止非法占用土地的行為。單位和個人必須嚴格按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第四條 市土地行政主管部門負責(zé)全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門實施本規(guī)定。

第二章 土地利用總體規(guī)劃

第五條 全市土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市土地行政主管部門及計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等有關(guān)行政管理部門編制，提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

區(qū)縣（自治縣、市）土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，報市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核同意后上報市人民政府批準(zhǔn)，并按照《實施條例》第十一條規(guī)定予以公告。

第六條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的意見，組織專家進行評審。

土地利用總體規(guī)劃編制過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供編制規(guī)劃所需資料。

下一級土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第七條 城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、江河湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃以及三峽庫區(qū)移民用地規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和三峽庫區(qū)移民規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，任何單位或個人不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)按法定程序報批。

第九條 市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

全市土地利用年度計劃由市土地行政主管部門會同計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等有關(guān)行政管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

區(qū)縣（自治縣、市）土地利用年度計劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)市土地行政主管部門審查同意后報市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。

當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地計劃指標(biāo)的節(jié)約部分，可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用；搶險救災(zāi)使用土地的，可以追加該年度用地指標(biāo)。

第十一條 市和區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門必須每半年向上級土地行政主管部門和同級人民政府報送土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告。

市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第十二條土地調(diào)查、土地等級評定、土地統(tǒng)討及地籍測繪管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 耕地保護

第十三條 實行耕地保護行政區(qū)域首長責(zé)任制，依法對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門編制耕地開墾計劃，征求有關(guān)部門的意見，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由市土地行政主管部門按照市人民政府制定的開墾計劃，安排占用耕地的單位在指定的區(qū)域內(nèi)負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費。

耕地的開墾，由市人民政府委托市土地行政主管部門監(jiān)督實施，并由市土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對新開墾的耕地進行驗收。

第十五條 本市基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護及管理，按照國家和本市有關(guān)基本農(nóng)田保護的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的審批權(quán)限為：

（一）除市區(qū)外，國有土地7公頃以下、農(nóng)民集體所有的土地20公頃以下的，由所在地區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)，報市土地行政主管部門備案。

（二）前項規(guī)定以外的國有土地、農(nóng)民集體所有的土地，由市人民政府依法批準(zhǔn)或報批。

第十七條 一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的申辦程序是：

（一）申請。當(dāng)事人持項目可行性研究報告，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出申請，其中屬農(nóng)民集體所有的，還應(yīng)先征得集體土地所有者的書面同意；

（二）審批。區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門在收到開發(fā)申請后30日內(nèi)會同有關(guān)部門進行審核。對符合開發(fā)條件的，依照規(guī)定權(quán)限報批；不符合開發(fā)條件的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由；

（三）簽訂合同。土地開發(fā)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，屬于國有土地的，由批準(zhǔn)機關(guān)所屬的土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地開發(fā)合同；屬于農(nóng)民集體所有的土地的，由開發(fā)者與集體土地所有者簽訂開發(fā)合同，報批準(zhǔn)機關(guān)所屬的土地行政主管部門備案；

（四）驗收。土地開發(fā)工程竣工后，由土地開發(fā)者向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出驗收申請，由批準(zhǔn)機關(guān)所屬的土地行政主管部門會同有關(guān)部門驗收。

單位和個人未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；連續(xù)2年未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上土地行政主管部門或集體經(jīng)濟組織無償收回；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第十八條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以通過出讓或租賃等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)或集體土地承包經(jīng)營權(quán)。開發(fā)者有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，開發(fā)合同、承包經(jīng)營合同可以一次簽訂。

承包者享有以下權(quán)益：

（一）在承包期間內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)可繼承，經(jīng)發(fā)包方同意可以抵押、轉(zhuǎn)包；

（二）承包的未利用土地不納入原承包土地的基數(shù)與調(diào)整范圍；

（三）承包經(jīng)營期滿后，原承包者在同等條件下有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

第十九條區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求制定土地整理方案，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人對田、水、路、林和農(nóng)村居民住宅區(qū)及閑散地、廢棄地進行土地整理。

土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。

第二十條 單位和個人因挖損、塌陷、壓占等行為而致土地破壞的，應(yīng)當(dāng)將被破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾的土地經(jīng)土地行政主管部門驗收不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費。

第四章 建設(shè)用地

第一節(jié) 建設(shè)用地審批

第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列程序辦理：

（一）區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次向市土地行政主管部門提出用地申請；

（二）市土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報市人民政府依法批準(zhǔn)或上報；

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案，組織土地等行政主管部門實施，按具體建設(shè)項目供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，按照前款規(guī)定辦理。

第二十二條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，按下列規(guī)定辦理：

（一）申請。建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)申請。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個法定工作日內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)進行審查，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。建設(shè)單位向有關(guān)行政管理部門申請建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)、申請立項及規(guī)劃選址時，必須附具土地行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由；

（二）申請建設(shè)項目用地選址及建設(shè)項目用地預(yù)辦通知書。建設(shè)單位持建設(shè)項目用地預(yù)審報告、建設(shè)項目可行性研究報告等有關(guān)文件同時向規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門提出選址和建設(shè)用地預(yù)辦申請，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門共同在25個法定工作日內(nèi)提出處理意見。符合城市規(guī)劃及建設(shè)用地要求的，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門分別核發(fā)建設(shè)工程選址意見書及其附件、附圖和建設(shè)用地預(yù)辦通知書；

（三）申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持建設(shè)用地預(yù)辦通知書、建設(shè)工程選址意見書等有關(guān)文件向規(guī)劃行政管理部門提交規(guī)劃設(shè)計方案，由規(guī)劃行政管理部門組織審查并依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖；

（四）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地申請。對合格的，受理建設(shè)項目用地申請的土地行政主管部門應(yīng)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補充耕地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬定征用土地方案），經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核同意后，報市人民政府批準(zhǔn)或上報；其中，補充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時一并批準(zhǔn)（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)）；

（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補充耕地和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

（六）有償使用國有土地的，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，簽訂交地備忘錄。劃撥使用國有土地的，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

第二十三條具體建設(shè)項目依法以劃撥方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)申請。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，經(jīng)由有審批權(quán)的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

（二）建設(shè)單位持計劃、規(guī)劃等部門對該建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地申請。經(jīng)審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（三）供地方案批準(zhǔn)后，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并由同級人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

第二十四條 具體建設(shè)項目依法以協(xié)議方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)申請。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，經(jīng)由有審批權(quán)的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告?？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

（二）建設(shè)單位持計劃、規(guī)劃等部門對該建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地申請。經(jīng)審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（三）供地方案批準(zhǔn)后，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并由同級人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，簽訂交地備忘錄。

第二十五條 具體建設(shè)項目依法應(yīng)以招標(biāo)方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理：

（一）城市規(guī)劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求；

（二）土地行政主管部門發(fā)出招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)通知；

（三）投標(biāo)者領(lǐng)取投標(biāo)須知、地塊資料、投標(biāo)書、合同范本等有關(guān)招標(biāo)文件，在規(guī)定截止日期前到指定地點將密封的招標(biāo)書投入標(biāo)箱，并按規(guī)定繳納保證金；

（四）土地行政主管部門會同有關(guān)行政管理部門組織有關(guān)專家開標(biāo)、驗標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，并向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書；

（五）中標(biāo)者持中標(biāo)證明書與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金；

（六）中標(biāo)者持出讓合同到規(guī)劃等行政管理部門辦理法定手續(xù)。

第二十六條 具體建設(shè)項目依法應(yīng)以拍賣方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理：

（一）城市規(guī)劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求；

（二）土地行政主管部門提前公告拍賣有關(guān)事宜；

（三）競買者到土地行政主管部門辦理競買手續(xù)；

（四）土地行政主管部門主持拍賣活動，有意競買者參與競投，應(yīng)價最高者為受讓方；

（五）受讓方與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金；

（六）受讓方持出讓合同到規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門辦理法定手續(xù)。

第二十七條 具體建設(shè)項目依法以租賃方式等其他有償使用方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，參照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條的規(guī)定程序辦理。

具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地的，參照本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十三條的規(guī)定辦理。

具體建設(shè)項目需要征占用林地的，土地行政主管部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)先征得林業(yè)行政管理部門同意。

第二十八條 申請劃撥或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地單位，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證3個月內(nèi)未向土地行政主管部門提交建設(shè)用地申報資料的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效（不可抗力因素除外）。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效后，按本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定另行確定建設(shè)用地單位和個人。

第二十九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地審批權(quán)限，按照《土地管理法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定辦理。

第三十條 市區(qū)范圍內(nèi)國有土地的劃撥或有償使用以及下列建設(shè)項目國有土地的劃撥或有償使用，由市人民政府審批：

（一）國務(wù)院及其有關(guān)部門或市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目；

（二）跨區(qū)縣（市）的建設(shè)項目；

（三）外商投資企業(yè)建設(shè)項目；

（四）占用2公頃以上土地的建設(shè)項目；

（五）其他應(yīng)由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

前款規(guī)定以外的國有土地劃撥或有償使用，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》第六十條、第六十一條的規(guī)定使用土地的，應(yīng)持建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，還須持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見），向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出用地申請，報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)；建設(shè)項目一次性占用土地超過0.5公頃的，應(yīng)報市土地行政主管部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟組織以外的建設(shè)用地興辦企業(yè)的，還應(yīng)按規(guī)定辦理征用土地手續(xù)。

第三十二條市區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20至25平方米，其他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20至30平方米，3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上戶按5人計算，擴建住宅新占的土地面積應(yīng)連同原有宅基地面積一并計算。

市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民修建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)為每人10平方米，其他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民修建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)為每人15平方米，3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上戶按5人計算。

有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）人均宅基地面積已達到前款規(guī)定限額的；

（二）出賣、出租原住房后再申請宅基地的。

除回鄉(xiāng)落戶的外，禁止批準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地建住宅。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，由同級土地行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。其中，占用農(nóng)用地的，應(yīng)按本規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

城鎮(zhèn)居民修建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門許可，土地行政主管部門審核，按本規(guī)定第三十條規(guī)定的審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條 按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照市人民政府的規(guī)定辦理。

第三十五條 建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查及敷設(shè)地下管線、設(shè)立廣告牌等需要臨時使用土地的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)外的臨時用地，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。土地使用者應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時使用土地合同，按合同約定支付臨時使用土地補償費。

臨時用地者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，也不得轉(zhuǎn)讓、出租。

臨時用地的期限一般不超過2年。確需延長期限的，須按照本條第一款的規(guī)定辦理延期用地手續(xù)。

臨時用地占用建設(shè)用地的，用地者須在臨時用地期滿后2個月內(nèi)清除障礙、拆除臨時建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地原狀；臨時用地占用農(nóng)用地的，須在臨時用地使用期滿后1年內(nèi)恢復(fù)耕種條件。

第三十六條 依照《土地管理法》第五十八條第（一）項、第（二）項和第六十五條第一款第一項的規(guī)定收回土地使用權(quán)的，按照誰用地誰補償?shù)脑瓌t，分別情形對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償：

（一）對原以劃撥方式取得土地使用權(quán)并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市城市房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定予以安置的，不予土地使用權(quán)補償。對原以劃撥方式取得土地使用權(quán)尚無房屋及其附屬物的土地使用者，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)以土地置換方式安置的，不予土地使用權(quán)補償。依法收回尚無房屋及附屬物的劃撥土地使用權(quán)后，應(yīng)結(jié)合土地使用權(quán)取得成本（土地征用成本或城市房屋拆遷成本）、土地開發(fā)投入情況予以適當(dāng)補償；

（二）對原以出讓方式取得土地使用權(quán)并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定予以安置的：不予土地使用權(quán)補償。對原以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)尚無房屋及其附屬物的土地使用者，應(yīng)根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限、土地等級、土地用途和開發(fā)土地的實際情況予以相應(yīng)補償。

依照土地管理法第六十五條第一款第一項的規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)按照縣級以上人民政府確定的當(dāng)?shù)馗厍?/span>3年平均年產(chǎn)值的0．5至1倍的標(biāo)準(zhǔn)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。

第二節(jié) 征地拆遷、補償與安置

第三十七條 征地拆遷、補償程序與安置程序：

（一）征用土地方案依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織實施并在當(dāng)?shù)貙⑴鷾?zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積及征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜扔枰怨妫?/span>

（二）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。逾期不辦理登記的，由土地行政主管部門調(diào)查確認；

（三）區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案和法律法規(guī)的規(guī)定制定具體的征地拆遷、補償與安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地拆遷、補償與安置方案報經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府依法批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施。被征地單位和個人對補償安置方案提出異議的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，報請批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地拆遷、補償與安置爭議不影響征地行為的實施；

（四）被征地的單位和個人應(yīng)按照征地拆遷方案的規(guī)定及時拆遷，并按規(guī)定到土地行政主管部門領(lǐng)取補償安置費用。

征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。

第三十八條 住房安置采用貨幣安置、統(tǒng)建優(yōu)惠購房、劃地自建住房等方式，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十九條 征用土地，建設(shè)用地單位和個人應(yīng)當(dāng)依法支付土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

征用土地的土地補償費，為該耕地（多種經(jīng)營地、牧草地、果園地和養(yǎng)殖水面按耕地算，其他非耕地2畝折算為1畝，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，下同）被征用前3年平均年產(chǎn)值（市區(qū)內(nèi)的耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值由市人民政府統(tǒng)一確定；市區(qū)外的耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定；經(jīng)縣級以上人民政府劃定的菜地、糧食制種地、專用魚池被征用前3年平均年產(chǎn)值按耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的1.2倍到1.5倍計算，下同）的6至10倍。征用土地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量（人均耕地數(shù)量等于確權(quán)發(fā)證的耕地面積與0．5倍非耕地面積之和除以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝冢┯嬎恪Ｃ恳粋€需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝跒橄逻_建設(shè)用地預(yù)辦通知書之日在籍的常住人員（含現(xiàn)役義務(wù)兵、在校的大中專學(xué)生以及服有期徒刑、勞教人員）和在政府批準(zhǔn)征地之日前，按戶籍管理規(guī)定由區(qū)縣（自治縣、市）公安機關(guān)批準(zhǔn)正常遷入及新出生的人員。

第四十一條征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，對被征地單位的農(nóng)業(yè)人口按下列規(guī)定安置：

（一）被征地單位的土地被全部征用后，撤銷單位建制，其人員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口 （以下簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。

（二）被征地單位的土地被部分征用后，農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)按被征用的耕地數(shù)量除以被征地單位征地前人均耕地數(shù)量計筍農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)。具體的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會組織被征地單位按農(nóng)民被征地多少依次確定，也可按被征地多少依次實行按戶農(nóng)轉(zhuǎn)非。

（三）城市規(guī)劃區(qū)外被征地單位的土地被部分征用后，其人均耕地量高于0.5畝或人均菜地量高于0.4畝并且依法可以調(diào)整承包地的，經(jīng)本人申請，村委會同意，也可以不農(nóng)轉(zhuǎn)非，但建設(shè)用地單位應(yīng)支付土地補償費、安置補助費，由村民委員會依法調(diào)整好被征地人員的承包地，確認承包經(jīng)營權(quán)。

區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，按照有利于穩(wěn)定與發(fā)展的原則，對應(yīng)安置的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員通過貨幣安置、以地安置、保險安置等多種途徑妥善安置。

土地補償費、安置補助費應(yīng)專項用于發(fā)展生產(chǎn)、安置人員，具體辦法由市人民政府另行制定。

農(nóng)民因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非后即為城鎮(zhèn)居民，按城鎮(zhèn)居民管理。

第四十二條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié) 國有土地劃撥與有償使用

第四十三條建設(shè)單位使用國有土地，除按照《土地管理法》第五十四條的規(guī)定可以劃撥方式取得土地使用權(quán)外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)。

第四十四條 縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備制度，加強對依法收回土地使用權(quán)的國有土地的儲備管理。

第四十五條 國有土地有償使用方案，由土地行政主管部門會同建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門編制，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認后由市、區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施。

有償使用的國有土地，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)依照城市總體規(guī)劃和國有土地有償使用方案提前向同級人民政府及其土地行政主管部門提供控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

第四十六條 國有土地使用權(quán)出讓采取招標(biāo)、拍賣和協(xié)議方式進行。

商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓。

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)主要適用于工業(yè)、倉儲、市政公益事業(yè)項目以及政府為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予優(yōu)惠扶持的建設(shè)項目。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的具體方案，按本規(guī)定第三十條的規(guī)定，由有審批權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十七條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行成交價格申報制度和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件審查制度。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于基準(zhǔn)地價或標(biāo)定地價的，市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)，須符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定的條件并須經(jīng)縣級以上土地行政主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)土地行政主管部門審查批準(zhǔn)，出讓土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，須按本規(guī)定第三十條的審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)、補繳土地使用權(quán)出讓金或土地收益。

第四十八條以營利為目的，房屋所有權(quán)人將劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，須經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)。出租人應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上交國庫。

第四十九條土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵寸甲。

以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)抵押，須經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門和房產(chǎn)行政管理部門登記。劃撥土地使用權(quán)抵押，須報經(jīng)市或其他區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準(zhǔn)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)并依法拍賣后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第五十條 經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擴大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國有土地有償使用變更手續(xù)，依法繳納有償使用費。

第五十一條 企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)可分別采取出讓、租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）或保留劃撥用地等方式予以處置。企業(yè)改制土地使用權(quán)處置的收益，應(yīng)優(yōu)先用于支付職工安置費用。

第五章土地登記

第五十二條依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)及土地他項權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五十三條 外資企業(yè)、軍隊、宗教、機場的土地使用權(quán)和市土地行政主管部門出讓的土地使用權(quán)由市人民政府登記發(fā)證。

前款規(guī)定以外的土地，由所在區(qū)縣（自治縣、市）人民政府登記發(fā)證。

未確定單位和個人使用權(quán)的國有土地，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記造冊，負責(zé)保護管理。

第五十四條 土地登記程序：

（一）土地登記申請。土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利設(shè)定、變更、終止，土地權(quán)利人應(yīng)按本規(guī)定第五十三條的規(guī)定，持相關(guān)文件到市或所在區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出登記申請；

（二）地籍調(diào)查。土地行政主管部門接到申請后，依照法定程序?qū)ι暾垯?quán)利登記的宗地現(xiàn)場調(diào)查核實。相鄰宗地土地權(quán)利人須到場確認界線；

（三）權(quán)屬審核、登記發(fā)證。土地行政主管部門審杏合格后，報同級人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)或者更換土地證書。

第五十五條 有下列情形之一的，當(dāng)事人必須自改變之日起30日內(nèi)，持有關(guān)文件向原登記發(fā)證機關(guān)所屬的土地行政主管部門提出申請，由原土地登記發(fā)證機關(guān)變更登記，更換土地證書：

（一）依法改變土地的權(quán)屬性質(zhì)或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（二）依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的；

（三）依法變更土地他項權(quán)利的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)變更登記的。

土地權(quán)屬變更，自變更登記之日起生效。

第五十六條 有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書在政府批準(zhǔn)文件下達之日或行為發(fā)生之日起15日內(nèi)向原土地登記機關(guān)申請注銷土地登記。逾期不申請注銷登記的，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門公告注銷原土地證書：

（一）依法收回土地使用權(quán)的；

（二）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征用的；

（三）土地權(quán)利終止的；

（四）土地滅失的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理土地使用權(quán)注銷登記的。

第五十七條 土地權(quán)利證書遺失后，土地權(quán)利人須及時到原土地登記機關(guān)掛失，由原土地登記機關(guān)統(tǒng)一定期公告。土地權(quán)利人自公告之日起3個月后方可申請補辦土地權(quán)利證書。

第五十八條 確認林地、草原的土地所有權(quán)或使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理，相關(guān)部門應(yīng)配合土地行政主管部門做好林地、水面、灘涂的地籍調(diào)查工作。

第五十九條 商品房預(yù)售人依法取得《商品房預(yù)售許可證》后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記備案。

第六十條 實行土地證書定期查驗制度。土地權(quán)利人必須按規(guī)定到原土地登記機關(guān)辦理土地證書查驗手續(xù)。

第六十一條縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以核發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十二條 土地監(jiān)察專職隊伍受本級土地行政主管部門的委托，實施土地監(jiān)察工作。

第六十三條 土地違法案件由違法案件所在地的土地行政主管部門管轄。

上級土地行政主管部門認為必要時，可以查處下級土地行政主管部門管轄的土地違法案件。

管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上一級土地行政主管部門決定。

第六十四條 土地行政主管部門在查處土地違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十五條 土地行政處罰執(zhí)行完畢后依法予以保留的建筑物和其他設(shè)施，土地行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)手續(xù)。

第六十六條 按照《土地管理法》第七十條的規(guī)定，縣級以上土地行政主管部門和行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對有違法行為的國家工作人員給予行政處分。行政處分的具體辦法由市土地行政主管部門與市行政監(jiān)察部門另行制定。

第六十七條 上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)范性文件與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府處理。

上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級土地行政主管部門制定的規(guī)范性文件與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或依法予以撤銷。

上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其土地行政主管部門有違法或不當(dāng)行為偽，經(jīng)調(diào)查核實，有權(quán)責(zé)令糾正或提請同級人民政府依法予以撤銷。

第六十八條市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持土地行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。

土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，公安、稅務(wù)、工商、審計、規(guī)劃、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七章 法律責(zé)任

第六十九條 有下列行為之一的，依照《土地管理法》第七十六條、《實施條例》第四十二條的規(guī)定按非法占用土地處罰：

（一）未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地的；

（二）采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶口等手段騙取批準(zhǔn)占用土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)用地位置或四至范圍使用土地的；

（四）違反本規(guī)定第五十條的規(guī)定，土地使用者逾期不辦理國有土地使用權(quán)劃撥或有償使用手續(xù)的；

（五）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地情形的。

第七十條 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十八條的規(guī)定按非法批準(zhǔn)占用土地處罰：

（一）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)占用、劃撥或出讓土地的；

（二）未取得建設(shè)用地指標(biāo)或超過土地利用年度計劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的；

（三）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；

（四）以會議紀要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他非法批準(zhǔn)用地的行為。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，、依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。超過土地利用年度計劃指標(biāo)的，應(yīng)扣減該行政區(qū)域次年度土地利用計劃指標(biāo)。

第七十一條 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十三條和《實施條例》第三十八條的規(guī)定按非法轉(zhuǎn)讓土地處罰：

（一）買賣或轉(zhuǎn)讓土地批準(zhǔn)文件的；

（二）地上建構(gòu)筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，未按規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批等手續(xù)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以劃撥國有土地使用權(quán)易房、、易物、作價入股或作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的；

（四）以轉(zhuǎn)移建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件等形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或以轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物和其他設(shè)施的形式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（六）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地行為的。

第七十二條 違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法低價出讓、租賃國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門責(zé)令受讓人、承租人補足應(yīng)繳款額。對負直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第七十三條 違反土地管理法律、法規(guī)和本規(guī)定，擅自劃撥應(yīng)當(dāng)有償使用的國有土地的，其批準(zhǔn)劃撥文件無效，責(zé)令限期辦理國有土地有償使用手續(xù)，補繳土地有償使用費；逾期不辦理的，按非法批準(zhǔn)占用土地處罰；

確定以招標(biāo)、拍賣方式提供土地使用權(quán)的國有土地已先行辦理建設(shè)工程選址意見書的，建設(shè)工程選址意見書無效。給當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的，由違法審批的部門承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 偽造、涂改的土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、土地他項權(quán)利證明書無效，對偽造者、涂改者視其情節(jié)輕重，依法處理。土地行政主管部門在土地登記工作中，錯登、漏登土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時改正；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十五條 違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條 當(dāng)事人對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人拒不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處理決定的土地行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第七十七條 按照國家規(guī)定收取的新增建設(shè)用地的土地有償使用費、土地閑置費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費，專項用于耕地開墾和開發(fā)、土地復(fù)墾。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

單位或個人在領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可證、建設(shè)用地許可證或申請土地登記時，應(yīng)按國家和市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納有關(guān)費用，有關(guān)手續(xù)由土地行政主管部門按市人民政府的規(guī)定統(tǒng)一辦理。

第七十八條萬州移民開發(fā)區(qū)管委會、黔江開發(fā)區(qū)管委會對代管區(qū)域內(nèi)的土地管理權(quán)限由市人民政府另行規(guī)定。

第七十九條本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由重慶市土地行政主管部門負責(zé)解釋。

第八十條本規(guī)定自1999年1月1日起施行。^?[1]

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