現(xiàn)就《關(guān)于農(nóng)村宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)的通告(征求意見(jiàn)稿)》有關(guān)政策作如下解讀。

一、《通告(征求意見(jiàn)稿)》制定的必要性

一是銜接落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的需要?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定:農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！吨貞c市土地管理?xiàng)l例》明確:宅基地面積具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。

二是規(guī)范宅基地管理的需要?！吨貞c市土地管理規(guī)定》(1999年市政府53號(hào)令)只明確了宅基地住房面積的標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》《重慶市土地管理?xiàng)l例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》等均將附屬用房和庭院等附屬設(shè)施用地納入宅基地管理。為確保政策銜接、規(guī)范管理,需要進(jìn)一步細(xì)化明確宅基地范圍和面積標(biāo)準(zhǔn)。

二、《通告(征求意見(jiàn)稿)》起草過(guò)程

市政府已將“制定農(nóng)村宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)的通告”列入《2024年度重慶市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。按照市委、市政府工作部署,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門深入調(diào)研、參考相關(guān)省份標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合重慶實(shí)際,起草形成《通告(征求意見(jiàn)稿)》。起草過(guò)程中,已先后2次征求有關(guān)市級(jí)部門意見(jiàn)。

三、《通告(征求意見(jiàn)稿)》的主要內(nèi)容

《通告》緊扣“范圍和面積標(biāo)準(zhǔn)”,從“三個(gè)原則、四個(gè)明確、兩個(gè)鼓勵(lì)”等方面作出規(guī)定。

“三個(gè)原則”,即一戶一宅、規(guī)劃管控、耕地保護(hù)三個(gè)原則。一戶一宅,即第1條,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。規(guī)劃管控,即第3條,宅基地的選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求,嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控要求,充分利用原有宅基地、存量集體建設(shè)用地、空閑地或未利用地,不占或少占耕地,禁止占用永久基本農(nóng)田。耕地保護(hù),即第9條,堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格宅基地審批管理,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管,依法查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、違建超占等違法行為。

“四個(gè)明確”,即明確宅基地范圍、面積標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)(改)建面積計(jì)算、戶及人認(rèn)定。宅基地范圍,即第2條,宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地。面積標(biāo)準(zhǔn),即第4條,每人不超過(guò)70平方米;其中,住房用地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過(guò)30平方米,附屬設(shè)施(包括附屬用房和庭院等)用地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過(guò)40平方米,附屬用房用地面積不超過(guò)附屬設(shè)施用地總面積的50%;3人及以下的戶按3人計(jì)算,4人的戶按4人計(jì)算,5人及以上的戶按5人計(jì)算;3人的戶,宅基地不占用耕地的,在宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),每戶住房用地面積標(biāo)準(zhǔn)可增加10平方米。擴(kuò)(改)建面積計(jì)算,即第5條,擴(kuò)(改)建住房、附屬用房、庭院所占的土地面積連同原宅基地面積一并計(jì)算。戶及人認(rèn)定,即第6條,戶及人數(shù)的認(rèn)定,以公安戶籍登記為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。

“兩個(gè)鼓勵(lì)”,即鼓勵(lì)集約用地、鼓勵(lì)集中居住。集約用地,即第7條,鼓勵(lì)農(nóng)村村民在規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),合理確定擬申請(qǐng)使用宅基地面積,節(jié)約集約用地。集中居住,即第8條,人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)通過(guò)集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式集中居住,保障農(nóng)村村民戶有所居。

四、《通告(征求意見(jiàn)稿)》有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

(一)關(guān)于宅基地范圍。《重慶市土地管理規(guī)定》(1999年市政府53號(hào)令)明確“市區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20至25平方米,其他區(qū)縣(自治縣、市)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20至30平方米”,主要指住房面積。實(shí)踐中,部分區(qū)縣也對(duì)附屬設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定?！锻ǜ?征求意見(jiàn)稿)》按照有關(guān)法律法規(guī)和政策,將附屬用房和庭院等附屬設(shè)施納入宅基地管理,并明確有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)。

(二)關(guān)于面積標(biāo)準(zhǔn)?！锻ǜ?征求意見(jiàn)稿)》明確宅基地面積標(biāo)準(zhǔn):每人不超過(guò)70平方米;其中,住房用地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過(guò)30平方米,附屬設(shè)施(包括附屬用房和庭院等)用地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過(guò)40平方米,附屬用房用地面積不超過(guò)附屬設(shè)施用地總面積的50%;3人的戶,宅基地不占用耕地的,在宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),每戶住房用地面積標(biāo)準(zhǔn)可增加10平方米。主要有3點(diǎn)考慮:一是保持政策連續(xù)性,《重慶市土地管理規(guī)定》(1999年市政府53號(hào)令)明確住房最高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為每人30平米。二是參考四川省農(nóng)村宅基地人均面積不超過(guò)70平方米,平原地區(qū)每人住房面積不超過(guò)30平方米的規(guī)定,我市宅基地每人總面積標(biāo)準(zhǔn)擬定為不超過(guò)70平方米。三是結(jié)合調(diào)研反映3人的戶住房需求現(xiàn)狀,《通告(征求意見(jiàn)稿)》明確,在宅基地不占用耕地的情況下,在宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),3人的戶每戶住房用地面積標(biāo)準(zhǔn)可增加10平方米,將戶住房總面積標(biāo)準(zhǔn)由90平方米提高到100平方米。

(三)關(guān)于戶面積的計(jì)算。沿用《重慶市土地管理規(guī)定》(1999年市政府53號(hào)令)規(guī)定,3人及以下的戶按3人計(jì)算,4人的戶按4人計(jì)算,5人及以上的戶按5人計(jì)算。

(四)關(guān)于不實(shí)行差異化政策。《重慶市土地管理規(guī)定》(1999年市政府53號(hào)令)分市區(qū)、其他區(qū)縣分別明確標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我市地形地貌以山地丘陵為主,山地丘陵占比達(dá)到98%,目前正在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,《通告(征求意見(jiàn)稿)》不再分市區(qū)和其他區(qū)縣分別制定標(biāo)準(zhǔn)。