為鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中共重慶市璧山區(qū)委全面深化改革委員會經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組關(guān)于印發(fā)〈璧山區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30 年工作方案〉的通知》（璧經(jīng)改發(fā)〔2023〕1號）等法律法規(guī)及政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，按照中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年的各項工作，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動鄉(xiāng)村全面振興、保持社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度，不得借第二輪土地承包到期搞土地私有化，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益。

（二）穩(wěn)定原有承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本原則，不得借第二輪土地承包到期推翻原有承包關(guān)系，將承包地打亂重分。確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，原則上堅持家庭原有承包地塊和面積不調(diào)整，直接續(xù)簽新的土地承包合同。對于尚未完成土地確權(quán)登記的，應(yīng)完善確權(quán)相關(guān)手續(xù)后延包。

（三）尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

（四）維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。以農(nóng)村社會穩(wěn)定為根本前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤?，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、前后銜接、平穩(wěn)過渡，不搞強(qiáng)迫命令；從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞“一刀切”；保持歷史耐心，循序漸進(jìn)，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來留有空間。

三、工作內(nèi)容

（一）摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀。一是摸清二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況。二是摸清整戶消亡、全家進(jìn)城落戶，以及整戶無地等情況。三是清查核實土地承包檔案。以農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村集體土地承包情況開展全面清查。摸清本集體所有家庭承包的土地使用情況，查看農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證、承包方人員是否屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以及低于本集體經(jīng)濟(jì)組織人均承包地面積的農(nóng)戶詳細(xì)情況等。四是查清農(nóng)村土地地塊面積和空間位置，重點(diǎn)摸清集體機(jī)動地、新增土地、二輪土地承包時適合家庭承包而未承包的土地、整戶消亡承包地未交還集體的土地空間位置、面積、使用情況等。五是農(nóng)戶對延包的意愿及想法。六是存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題等，如田塊四至不清、漏登、錯登及承包方家庭成員信息錯誤等。

（二）規(guī)范延包工作程序。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）〉的通知》的規(guī)定，結(jié)合實際，指導(dǎo)村組探索延包工作的一般程序。主要包括：選舉產(chǎn)生延包工作小組、摸底調(diào)查、擬定延包方案、核實確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員、召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議、討論通過延包方案、制定重大問題處置辦法、上報上級延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組織實施延包方案、簽訂土地承包合同。在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。

（三）探索解決主要問題。一是探索直接順延的條件和具體辦法。二是對承包地因自然災(zāi)害損毀等特殊情形，探索實施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法。三是探索解決承包土地現(xiàn)狀變動、農(nóng)戶私下調(diào)換土地、承包土地轉(zhuǎn)讓、承包農(nóng)戶消亡、舉家外遷等問題和跨村組跨鎮(zhèn)街問題的解決路徑。四是探索延包中三峽移民承包地安置矛盾的解決方式。五是探索土地延包中流轉(zhuǎn)土地的處置銜接辦法。六是探索人力物力保障路徑，核算延包工作經(jīng)費(fèi)需求，如何有效降低成本等。七是鼓勵有條件的村組，在農(nóng)戶自愿前提下，探索解決承包地細(xì)碎化問題的有效途徑。八是探索建立土地承包管理信息化機(jī)制，包括土地承包合同網(wǎng)簽、土地承包信息數(shù)據(jù)庫更新和日常變更機(jī)制等。

四、進(jìn)度安排

第二輪土地承包到期后再延長30年工作，2024年1月開始，至2024年9月底前全面完成。

（一）成立機(jī)構(gòu)，制定方案（2024年1月1日—2024年1月31日）

鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為單位推選產(chǎn)生由村社干部、村民代表組成的土地延包工作實施小組。結(jié)合實際，鎮(zhèn)和各村分別制定《第二輪土地承包到期后再延長30年工作實施方案》。

（二）宣傳動員，調(diào)查摸底（2024年2月1日—2024年4月30日）

加大延包工作培訓(xùn)力度，通過編印下發(fā)《第二輪土地承包到期后再延長30年工作手冊》《致農(nóng)民朋友的一封信》等方式，做好群眾宣傳動員工作。開展土地延包摸底調(diào)查工作，摸清第二輪土地承包以來家庭承包現(xiàn)狀、確權(quán)登記頒證到戶情況、家庭承包戶退出或應(yīng)退未退情況、無地少地農(nóng)戶情況、村組農(nóng)用地利用現(xiàn)狀及機(jī)動地留用情況。

（三）規(guī)范程序，確認(rèn)對象（2024年5月1日—2024年8月31日）

各組級集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實際制定《第二輪土地承包到期后再延長30年土地承包方案》，明確工作目標(biāo)、工作程序、工作任務(wù)、延包資格標(biāo)準(zhǔn)、工作完成時限等。在延包工作開展過程中，結(jié)合本地實際，探索農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后的承包方式和退出承包地的處置方式；綜合考慮農(nóng)戶宅基地、自留地、承包地等因素，探索在個別農(nóng)戶之間通過適當(dāng)調(diào)整承包地或采取貨幣補(bǔ)償、社會保障等多種措施，解決無地少地農(nóng)戶訴求。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，解決戶籍制度改革以來“農(nóng)民”身份缺失問題，明確家庭成員登記對象。

（四）簽訂合同，完善證書（2024年9月1日—2024年9月30日）

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，填寫調(diào)查資料，經(jīng)公示無異議的，完善或續(xù)簽農(nóng)村土地承包合同。以承包合同為依據(jù)，已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限統(tǒng)一變更，對個別調(diào)地的，在登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。按照數(shù)據(jù)信息化、資料可視化、管理動態(tài)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的要求，完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并做好與不動產(chǎn)登記信息平臺有序銜接。

（五）修正信息，資料歸檔（2024年10月1日—2024年11月30日）

對各集體經(jīng)濟(jì)組織確定的成員對象摸底確認(rèn)時點(diǎn)至第二輪承包期到期時點(diǎn)期間，成員信息發(fā)生變化及個別土地承包信息有誤的作統(tǒng)一的信息修正，并對承包合同進(jìn)行修訂補(bǔ)正。充分利用信息管理平臺，探索通過承包合同網(wǎng)簽實現(xiàn)第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息日常變更常態(tài)化管理。以組為單位，建好承包戶的面積清冊、發(fā)包方與承包戶簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證登記統(tǒng)計表、承包方案、會議紀(jì)要或集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會決議及相關(guān)資料的收集、整理、歸檔工作。同時，對延包工作取得的經(jīng)驗做出全面總結(jié)，形成報告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立八塘鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)置5個工作小組和10個工作指導(dǎo)隊，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。各村（社區(qū)）建立實施工作小組，明確包組工作人員。具體組織構(gòu)架詳見附件1、附件3。

（二）壓實工作責(zé)任。建立“鎮(zhèn)指導(dǎo)、村主責(zé)、組主體”的工作機(jī)制。鎮(zhèn)每月25日前召開一次工作調(diào)度會，適時掌握工作推動情況，集中研判問題及處置方式，各村社區(qū)也要定期召開工作調(diào)度會，及時收集、研判群眾反映強(qiáng)烈的問題。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；黨政辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)會務(wù)指導(dǎo)，各村檔案整理；派出所要配合各村做好農(nóng)村居民戶籍查詢工作；規(guī)資辦要提供辦理土地經(jīng)營權(quán)證書指導(dǎo)；信訪辦要加強(qiáng)相關(guān)信訪事項辦理工作督導(dǎo)；司法所要提供必要的法律咨詢，積極指導(dǎo)矛盾糾紛化解；財政管理崗負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費(fèi)；婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地延包工作的婦女兒童權(quán)益保護(hù)。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。延包工作經(jīng)費(fèi)由財政統(tǒng)籌安排，保障宣傳、發(fā)動、培訓(xùn)、調(diào)查摸底、承包合同、證書印制、信息系統(tǒng)使用等經(jīng)費(fèi)及時足額到位，不向農(nóng)民收取費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險防范。充分認(rèn)識延包工作的復(fù)雜性和艱巨性，及時掌握各村出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗。對于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，深入研究、廣泛論證，提出政策建議，涉及重大政策的及時請示報告。對局部性問題，可按照“一村一策”或“一事一議”辦法，通過差異化措施予以解決。鎮(zhèn)村要履行好土地承包糾紛調(diào)處的責(zé)任，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

土地延包相關(guān)表格詳見《璧山土地延包工作手冊》。

附件：

1.八塘鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.八塘鎮(zhèn)村（社區(qū)）建制調(diào)整村民小組組成表

3.八塘鎮(zhèn)土地延包工作政策解釋組人員通訊錄

4.八塘鎮(zhèn)土地延包工作村（組）工作人員通訊錄

5.八塘鎮(zhèn)土地延包問題收集表

6.八塘鎮(zhèn)2024年土地延包工作時序表

7.八塘鎮(zhèn)土地延包工作組選舉大會、土地承包方案及土地調(diào)整方案主持詞（模板）