根據(jù)新修正的《中華人民共和國土地管理法》《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）、《農業(yè)農村部 自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）、《重慶市農業(yè)農村委員會 重慶市規(guī)劃和自然資源局轉發(fā)農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（渝農發(fā)〔2020〕11號）文件精神，進一步規(guī)范農村宅基地審批管理，結合我區(qū)實際，特制定如下工作實施方案。

一、明確審批管理職責

（一）區(qū)農業(yè)農村委職責。負責農村宅基地改革和管理工作。

1.編制農村宅基地審批管理流程。指導鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）明晰農村宅基地審批流程，明確各個部門在宅基地申請到建房全過程中的工作職責和辦理期限，制作流程圖或辦事指南等引導性文件，方便農村村民辦事。

2.編制農村宅基地審批格式文本。結合實際，編制農村宅基地審批格式文本，免費用于農戶宅基地和建房申請審批使用，制定申請審批所需佐證材料提供清單，督促履行一次性告知義務。

3.負責農村宅基地改革和管理工作。建立健全農村宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報區(qū)級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃。

4.負責農村宅基地違法用地查處。農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由農業(yè)農村部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（二）區(qū)規(guī)劃和自然資源局職責。負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和集中居民點規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，指導鎮(zhèn)街依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

1.落實農村宅基地用地規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”思路，在國土空間規(guī)劃編制工作中統(tǒng)籌安排好宅基地用地空間。按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于進一步加強實用性農村規(guī)劃編制管理的通知》（渝規(guī)資〔2019〕831號）要求，分類在國土空間規(guī)劃中保障農村宅基地合理要求。對集中居民點，指導鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）通過編制村莊規(guī)劃落實宅基地用地空間；對散居宅基地在不突破規(guī)劃目標、落實“三線”管控要求的前提下，指導鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）編制宅基地空間“增量包”，按程序入庫同步完善規(guī)劃調整。

2.保障宅基地新增建設用地需求。負責農村宅基地農用地轉用報批，將區(qū)農業(yè)農村委提出的宅基地新增建設用地需求納入土地利用計劃，實行應保盡保。根據(jù)建設時序和進度，提早介入，指導鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）做好農用地轉用報批資料準備，原則上按季度集中打捆組織申報。

3.做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。宅基地鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等規(guī)定辦理。其中，農村村民利用原有宅基地建設住宅，新建、改（擴）建住房的，向鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）提出申請，由鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）依法辦理用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；農村集中居民點建設，由建設單位或個人向鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）提出申請，經鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）初審同意后報區(qū)規(guī)劃和自然資源局審查并按規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。涉及占用農用地的，應按《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。

4.做好農村宅基地及住宅的確權登記發(fā)證工作。

（三）鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）職能職責。根據(jù)新修正的《中華人民共和國土地管理法》及國家和重慶市相關文件規(guī)定，農村村民住宅用地，由鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）審核批準。

1.配強審批管理工作力量。要嚴格按照《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）要求，鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要切實加強基層農村宅基地審批管理體系的建設，明確農村宅基地審批管理牽頭部門、農村村民申請宅基地資格審查部門、國土空間規(guī)劃及用途管制審核部門，確保工作有人干、責任有人負。

2.建立審批管理聯(lián)動機制。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要探索建立一個窗口對外受理、多部門聯(lián)動運行的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農村村民辦事。公布辦理流程和要件，明確鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）農業(yè)農村部門、建設部門、轄區(qū)規(guī)劃和自然資源所及村級組織在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。審批工作中，村級組織重點對宅基地申請是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等資格性審查，鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合宅基地申請條件、面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村級組織審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。轄區(qū)規(guī)劃和自然資源所負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，可按照有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門管控要求的，鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要及時征求意見。

3.落實“三到場”監(jiān)管機制。加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”管理機制。開展農村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員。

4.承擔農村宅基地改革任務。結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，推動建立農村宅基地統(tǒng)計調查制度，組織開展宅基地和農房利用現(xiàn)狀調查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。在尊重農民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，增加農民財產性收入。

（四）其他部門職能職責。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)文化旅游委、區(qū)林業(yè)局等部門依法配合農村宅基地審批管理工作，為農村村民申請宅基地提供服務。

二、健全審批管理機制

（一）建立共同責任機制。按照區(qū)級主導、鎮(zhèn)街主責、村級主體的要求，各地要建立健全農村宅基地管理機制。區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局等部門加強制度建設，完善相關政策，指導和督促基層開展工作。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要加強組織領導，統(tǒng)籌組織協(xié)調內設相關部門、村級組織依法履行職責，切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）建立工作聯(lián)動機制。區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局及鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要建立協(xié)同配合機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作，定期相互通報有關情況，進一步提高審批效率，切實抓好宅基地管理工作落地。不推諉扯皮，不拒絕農村村民合法的宅基地建房申請。

（三）建立信息共享機制。區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局積極開發(fā)利用農村宅基地用地建房審批信息化管理平臺，指導鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）運用信息化管理平臺開展宅基地用地建房審批工作。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）按照《農業(yè)農村部 自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）文件要求將審批情況上報備案后，由區(qū)農業(yè)農村委和區(qū)規(guī)劃和自然資源局整理相關審批材料，共享給不動產登記機構，避免農戶申報不動產登記時重復提交辦事材料。

三、堅持審批管理原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。嚴格落實土地用途管制，農村村民建住宅應當符合國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。農村村民住宅建設，應優(yōu)先使用原宅基地或存量閑置建設用地、未利用地，盡可能不占耕地或少占耕地，禁止占用永久基本農田、生態(tài)保護區(qū)、公益林地和國有林地。農村村民住宅建設，按程序辦理用地審批后方可建設，不得未批先建、少批多建、批甲占乙。

（二）堅持“一戶一宅”原則。農村宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本區(qū)規(guī)定的標準，嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，在新房建好后，原宅基地應自行拆除復耕，原宅基地未拆除復耕前，不得辦理新房土地房屋權證。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要鎖定歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題，按照有關政策規(guī)定分類進行認定和處置。

（三）堅持節(jié)約集約原則。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續(xù)。要通過村莊整治、廢舊宅基地退出等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農戶的建房需求。

（四）堅持盤活利用原則。鼓勵集體經濟組織和農村村民采用出租等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵集體經濟組織開展閑置宅基地整治，滿足農村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。鼓勵自愿有償退出宅基地。鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地，探索制定宅基地轉讓示范合同，引導規(guī)范轉讓。轉讓合同生效后，應及時辦理宅基地使用權變更手續(xù)。

（五）依法保護農民合法權益。要充分保障宅基地農村村民宅基地資格權和財產權。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

四、規(guī)范審批管理程序

（一）具備申請宅基地用地條件。常住戶口登記在本農村集體經濟組織，有承包土地且在農村集體經濟組織內居住、生產生活的農村集體經濟組織成員，符合下列情形之一的，可以申請農村村民住宅建設用地：

1.無住房或人均宅基地面積未達到法定標準；

2.房屋屬危舊房或位于地質災害區(qū)等存在安全隱患的；

3.易地扶貧搬遷散戶安置且預留拆舊建新周轉指標的；

4.征地拆遷安置中明確為自己選址建房的；

5.因戶籍制度改革就地農轉非但宅基地和承包地未退出或退出未獲取直接經濟補償?shù)娜藛T；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）不具備申請宅基地用地條件。

1.人均宅基地面積已達到法定標準的；

2.將原住房出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的；

3.征地拆遷安置中明確為安置房安置或貨幣安置的；

4.已通過復墾政策退出宅基地且已獲得“完全放棄農村宅基地”補償?shù)娜藛T；

5.已享受戶籍制度改革政策退出宅基地并已獲得退出補償?shù)娜藛T。

6.法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。

（三）宅基地用地審批標準。

1.宅基地標準為每人不超過30平方米，3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人及以上戶按5人計算，擴建住宅新占土地面積應與原有宅基地面積一并計算，最高不超過150平方米。

2.?用于建造生活附屬設施及堤壩用地面積標準為每人不超過20平方米（含20平方米），3人（含3人）以下戶按3人計算，3人以上戶按實際人數(shù)計算，最高不超過100平方米。擴建、分戶新建住宅新占的土地面積應連同原有宅基地面積一并計算。

（四）明確申請審批流程

1.村級組織初審。農村村民以戶為單位在村級組織（下稱村級組織）領取填報《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請審批表》（下稱申請審批表）和《農村宅基地使用承諾書》，向所在村級組織提出申請。審查通過的在《申請審批表》上簽署意見并加蓋公章，連同申請要件材料上報鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）審查。對審查未通過的，說明未通過的理由，并書面履行一次性告知義務。

2.鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）部門聯(lián)審。轄區(qū)規(guī)劃和自然資源所等聯(lián)審部門對村級組織審查通地的宅基地審申請進行聯(lián)審，根據(jù)各部門聯(lián)審結果，由鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）對農民宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》由鎮(zhèn)街一并發(fā)放，并以適當方式公開。

3.用地建房全過程管理及驗收。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）按照“三到場”要求加強建房全過程管理。農村村民建房完工后，鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）組織相關部門進行驗收，驗收通過的出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

4.宅基地用地建房備案登記。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，分別于4月10日、7月10日、10月10日、1月10日前將上一個季度申請審批情況報區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局備案。

（五）農村村民宅基地申請審批要件。

1.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請審批表（原件2份）；

2.農村宅基地使用承諾書（原件1份）；

3.申請人身份證明材料及其戶籍人口證明材料（復印件1份）；

4.涉及異地遷建或擴大原有宅基地進行建設的，提供原有房屋房地產權原件1份（征地拆遷自選址安置戶提供自選址安置協(xié)議原件1份）；

5.其他需要提交的材料。

（六）嚴格落實宅基地批前批后公示。

1.批前公示。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向所在村級組織提出申請，并經村級組織張榜公示5個工作日，公示無異議后受理。

2.批準后公示。經依法批準的農村宅基地，村級組織應及時將審批結果張榜公示5個工作日，公示無異議后發(fā)放。

五、工作要求

（一）強化組織保障。建立雙組長制，區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局主要負責人任組長，區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局分管負責人任副組長，區(qū)農業(yè)農村委農村改革科、區(qū)農經站、區(qū)規(guī)劃自然資源局XX科、XX科、XX科負責人為成員，分別承擔宅基地審批管理與改革相關工作。

（二）強化責任擔當。宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎，區(qū)級部門要建立健全農村宅基地管理機制，確保農民住宅建設用地供應、宅基地分配、農民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要切實承擔起宅基地審批和管理職責，及時落實審批、管理、改革職能科室，盡快規(guī)范鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）農村宅基地審批管理工作，保障農村村民合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）優(yōu)化審批流程。各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照附件表單（附件1-9），結合本地實際進一步簡化和規(guī)范申報材料，抓緊優(yōu)化細化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設，逐步實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

（四）嚴肅工作紀律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要將農村宅基地審批管理職能科室、科室負責人、分管領導與7月 ?日前分別報區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局。

本實施方案自2020年7月 日起執(zhí)行，原有的規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。