八塘鎮(zhèn)補足2020年耕地保護目標任務實施方案

按照第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)顯示，全市有20個區(qū)縣現(xiàn)狀耕地面積低于2020年耕地保有量目標任務，書記批示“反思檢討，查找原因，制定方案建立臺賬，該恢復的恢復，該補充的補充，把減少的補充回來”。區(qū)級下達我鎮(zhèn)2020年耕地保有量目標任務為3.76萬畝，根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，我鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地面積為2萬畝，距離目標任務有1.76萬畝缺口。為補足2020年耕地保護目標任務缺口，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深化落實對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要精神，充分認識做好耕地保護工作的重要性和緊迫性，用最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，守住耕地紅線。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、嚴禁違法違規(guī)批地用地、全面開展耕地保護檢查、嚴格落實耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，基本農(nóng)田“非糧化”。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度、嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃、改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題、對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”的要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴守耕地保護紅線，對新增問題做到“零容忍”。

二、組織領導

為加強耕地恢復整改工作組織領導，成立鎮(zhèn)耕地恢復整改工作領導小組，鎮(zhèn)長羅秀君任組長，副鎮(zhèn)長雷沛千、副鎮(zhèn)長鄧定軒任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)建設環(huán)保服務中心、大路國土所負責人，各村黨組織書記為領導小組成員，強力統(tǒng)籌、高位推動全鎮(zhèn)耕地恢復整改工作。領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責人曾鉑順任辦公室主任、鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理環(huán)保辦負責人彭顯中任辦公室副主任，負責具體事務，并做好相關協(xié)調(diào)工作。

三、扎實開展相關工作

（一）摸清底數(shù)。各村嚴格按照區(qū)下發(fā)的《八塘鎮(zhèn)耕地保護情況示意圖》和《“二調(diào)”為耕地“三調(diào)”為非耕農(nóng)用地的底圖及明細表》，對本村的耕地保護情況負責全面摸排：一是摸清耕地和非耕地的基本情況，掌握各種地類在本村內(nèi)分社的數(shù)量，分布位置；二是摸清“二調(diào)”為耕地“三調(diào)”為非耕農(nóng)用地的地塊位置、面積、栽種情況、流轉(zhuǎn)情況等；三是摸清非耕地中適合恢復為耕地的情況，如撂荒地、灌木林地、無人管護的林地、園地等，分門別類，建立詳細臺賬，為規(guī)劃編制、問題研判、完善政策措施等提供科學依據(jù)。

（二）制定計劃。我鎮(zhèn)補足2020年耕地保護目標任務缺口工作分三年實施完畢，各村根據(jù)清理的數(shù)據(jù)，結(jié)合實際，分年度制定耕地恢復整改計劃，并將恢復整改計劃落實到具體地塊位置、面積。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心根據(jù)全鎮(zhèn)恢復整改計劃，綜合統(tǒng)籌考慮，將上級下達的年度恢復補充耕地任務分解，上報領導小組同意后下發(fā)各村執(zhí)行。

（三）認真實施。鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理環(huán)保辦將耕地認定標準下發(fā)至各村，并指導各村恢復整改工作，確?；謴驼挠辛τ行А８鞔逡罁?jù)鎮(zhèn)政府下達的任務和標準實施耕地恢復整改，達到驗收標準，確保完成恢復整改任務。

（四）成果驗收。鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理環(huán)保辦要積極配合區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織第三方機構(gòu)，按照耕地認定標準，對各村實施的耕地整改恢復圖進行核查，確保舉證照片如實反映耕地現(xiàn)狀，并對符合國土調(diào)查耕地認定標準的新增耕地在年度變更調(diào)查中予以確認。　

四、建立激勵機制

（一）資金補助。為更好地推進耕地整改恢復工作，對各村恢復整改的耕地經(jīng)自然資源部土地變更調(diào)查認可后，實行資金激勵，面積以區(qū)級發(fā)布的土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為準。獎勵標準如下：

1．開荒補助：按照800元／畝的標準對各村進行補助，由各村統(tǒng)籌使用。

2．種植補助：

（1）補助對象：按照“誰耕種、誰受益”的原則進行補助，即對實際種植人進行補助。

（2）補助標準：

①對恢復耕地后種植水稻的主體，按照700元／畝·年的標準補助3年；

②對恢復耕地后種植谷類（除水稻外）的主體，按照600元／畝·年的標準補助3年；

③對恢復耕地后種植油料（含雜糧）的主體，按照500元／畝·年的標準補助3年；

④對恢復耕地后種植蔬菜的主體，按照400元／畝·年的標準補助3年；

3．　工作經(jīng)費：按照300元／畝（第1年）、100元／畝（第2年）、100元／畝（第3年）的標準補助給各村。

（二）撥付方式。區(qū)級補貼資金下?lián)?/span>后，由鎮(zhèn)財政撥付至各村。

（三）其他。

1．對愿意整改恢復為耕地的花卉苗木由政府優(yōu)先采購，用于城市綠化建設及公園建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、交通干道綠化等。

2．適合墾造水田的優(yōu)先墾造水田，享受墾造水田補助政策，不享受前述補貼。

3．各村在補足耕地目標時，要預留地塊的標識性四至界畔，地塊的原有地界、溝、凼、路渠盡量不要破壞。

4．種植驗收標準：各村在組織補足耕地目標任務時，種植的農(nóng)作物要按照所種作物的正常種植方法進行種植。種植水稻的一年至少要種植一季，其他作物一年至少要種植兩季，按“就高不就低”的原則進行補助。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌配合。我鎮(zhèn)耕地恢復整改工作要在三年內(nèi)完成，時間緊、任務重、難度大，鎮(zhèn)級有關辦、所、中心，大路國土所要通力配合，確保該項工作順利實施。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)耕地恢復整改工作，及時傳達上級要求，做好溝通協(xié)調(diào)，妥善處理工作中的具體問題；鎮(zhèn)財政辦負責做好資金保障；相關辦、站、所、中心等要按照職能職責做好相關工作；各村是耕地恢復整改工作的責任主體，負責具體實施。

（二）確保穩(wěn)定。在耕地恢復整改中，要積極聽取土地承包權(quán)人和土地流轉(zhuǎn)雙方意見，根據(jù)不同類別分類實施，先易后難，不搞“簡單化”“一刀切”，要穩(wěn)妥審慎處理耕地恢復整改中的問題和矛盾。

（三）嚴控新增。嚴格落實國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，對耕地實行特殊保護和用途管制，堅決制止各類違法違規(guī)占用耕地搞非農(nóng)建設，要嚴格控制將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。對新出現(xiàn)的各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，加大整治力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理，對新增問題做到“零容忍”。對確實難以避開耕地，需將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，要按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，補充同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，實行耕地年度“進出平衡”。

（四）定期通報。領導小組辦公室及時跟蹤掌握耕地恢復整改工作進度，每半月通報工作進展情況。

（五）加強考核。鎮(zhèn)黨委、政府將耕地恢復整改工作完成情況納入各村耕地保護考核內(nèi)容，列入各村年度綜合考核的重要內(nèi)容。

（六）建章立制。為切實做好耕地恢復整改工作，落實好最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地用途管制、共同責任、資金投入、執(zhí)法監(jiān)察等方面建立耕地保護各項長效機制，各單位要按照職能職責分工，通力配合、共同行動，加大聯(lián)合工作力度，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線，為保障國家糧食安全、促進高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅實的資源基礎。