????為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果 、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，??按照《國 務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》( 國辦函〔 2021 〕51 號 ) 和《重慶市鄉(xiāng)村振興局中共重慶市委農(nóng)辦重慶市財政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見〉的通知》??(渝鄉(xiāng) 振發(fā)〔 2021 〕52 號 ) 有關(guān)要求，提出如下管理方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持精準方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成 果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理 機制， 確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵 占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果 、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、工作原則

堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。

堅持權(quán)責(zé)明晰，實施分類管理。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé) 任。扶貧項目資產(chǎn)由地方政府負責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，??完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。

堅持公開透明，引導(dǎo)群眾參與 。嚴格落實公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、資產(chǎn)范圍

扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行 管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項 目 固定資 產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等， 公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧 困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。對黨的十八大以來 使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈 和對 口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立管理臺賬，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

四、主要措施

( 一 ) 摸清項目資產(chǎn)底數(shù) 。以資金為主線逐筆清理 。各鎮(zhèn)??(街)、有關(guān)部門要根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)清理范圍， 對歷年以來的 各類扶貧資金進行全面清理，??按照資金屬性，追循資金流向，結(jié)合《扶貧資金項目清理表》，形成來源可追溯 、去向可查明的扶貧資金項目臺賬 。以項目為載體逐個登記。對扶貧資金投入形成 資產(chǎn)的項 目，已經(jīng)確定權(quán)屬的由權(quán)屬單位、沒有確定權(quán)屬的由項 目實施單位或業(yè)主單位，按照《扶貧項目資產(chǎn)登記表》，對資產(chǎn) 信息逐個登記，準確載明資產(chǎn)信息和現(xiàn)狀 。條塊結(jié)合逐級建賬。 各級要按照資產(chǎn)管理權(quán)限，對本轄區(qū)、本行業(yè)管理使用的所有扶 貧項目資產(chǎn)建立臺賬，填報《扶貧項目資產(chǎn)臺賬表》。到戶類資 產(chǎn)，以村為單位建立資產(chǎn)到戶底冊 。區(qū) 、鎮(zhèn) (街) 將到戶類資產(chǎn) 總量分級納入資產(chǎn)臺賬 ( 不逐戶登記造冊)。??補助業(yè)主 ( 民營企 業(yè)、個體工商戶、合作經(jīng)濟組織 、家庭農(nóng)場、大戶等) 形成的其 他扶貧項目資產(chǎn) (不含集體持有部分)，?? 由行業(yè)主管部門或鎮(zhèn)政 府按照其他資產(chǎn)建立底冊，區(qū)鄉(xiāng)村振興局等部門納入總臺賬 。歸屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的， 根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，??納入農(nóng)村“三資”管理范圍，區(qū) 、鎮(zhèn) (街)、村級分級納入資產(chǎn)臺賬 。歸屬國有資產(chǎn)的， 根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，納入主管部門或鎮(zhèn)政府 監(jiān)管，在權(quán)屬單位建立專門臺賬，納入?yún)^(qū)扶貧項目資產(chǎn)總臺賬和 財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

( 二 ) 有序推進確權(quán)登記 。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進行確權(quán) 。穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡 量下沉到村集體或個人等，充分調(diào)動群眾積極性 。經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織 、企業(yè)等 。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)， 原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織， 納入農(nóng)村集體 資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份 合作制改革。公益性資產(chǎn)項目建成后及時辦理移交手續(xù)， 按照行 業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對經(jīng)營性 資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，應(yīng)按照《扶貧項目資產(chǎn)登記表》的要求逐個 登記 。對其中屬于不動產(chǎn)的，要依法辦理確權(quán)登記 。到戶資產(chǎn)不逐個登記。

( 三 )規(guī)范后續(xù)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn) 權(quán)主體管護責(zé)任，探索多形式 、多層次、多樣化的管護模式 。經(jīng) 營性資產(chǎn)要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營 方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控 。確權(quán)到村 集體的，要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護 經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公 益性資產(chǎn)管護經(jīng)費， 原則上由村集體經(jīng)營收益解決。對到戶類扶 貧項目資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo) 和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好的發(fā)揮效益。

( 四 )規(guī)范收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序 提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持， 并履行相應(yīng)審批程序， 分配方案和分配結(jié)果要及時公開。要對已經(jīng)形成的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配約定情況進行一次全面清理，修訂完善分配 方案， 確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。所得收益重點用于鞏固 拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。提取的公積公益金重點 用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。屬于村集體的資產(chǎn)收 益， 通過設(shè)置一定的條件， 鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等 勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物 、一分了之的做法進行收益分配。

(五) 嚴格項目資產(chǎn)處置。依法依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn) 。任 何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保 的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行 。對以個人、村集體經(jīng)濟組織 名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處 置方式等。處置收入原則上歸資產(chǎn)所有權(quán)單位所有。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

五、工作保障

( 一 ) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將加強扶貧項目資產(chǎn)管理納入鞏固拓 展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，??密切配合， 共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù) 管理各項工作落實到位。相關(guān)行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)溝通， 按職責(zé)分工建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬。妥善管理扶貧項目資產(chǎn)，保障扶貧項目資產(chǎn)安全，??提高扶貧項目資產(chǎn)使用效率。

( 二 ) 落實后續(xù)管理責(zé)任 。區(qū)政府履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門 、鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單；鎮(zhèn)履行日常監(jiān)管責(zé)任；??行業(yè)主管部 門按照職責(zé)分工， 根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定， 履行行業(yè) 監(jiān)管職責(zé)。對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)， 村級組織要擔(dān)負起 監(jiān)管責(zé)任。

( 三 ) 加強監(jiān)督檢查 。區(qū)鄉(xiāng)村振興局 、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國 資委 、區(qū)財政局等單位要加強對扶貧項目資產(chǎn)管理的督導(dǎo)， 適時 開展專項督導(dǎo)檢查。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān) 督、審計監(jiān)督 、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等 。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù) 監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等的監(jiān)督作用。嚴格落實公 告公示制度，??及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置 等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為， 依紀依法嚴肅追究責(zé)任。

( 四 )抓好總結(jié)推廣 。區(qū)級有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街要加強對扶貧

頁目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，及時推廣扶貧項目資產(chǎn) 管理工作的經(jīng)驗和做法，積極探索建立扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制。