璧山區(qū)2020年產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧

以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和成效考核匯報(bào)時(shí)的重要講話(huà)、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)、視察重慶重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度，穩(wěn)定貧困戶(hù)增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，全力做好收官之年各項(xiàng)工作，切實(shí)打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)市相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

一、獎(jiǎng)補(bǔ)原則

（一）堅(jiān)持因地制宜。緊緊圍繞“三園”建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶(hù)積極發(fā)展適合自身農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貧困戶(hù)都有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。結(jié)合貧困戶(hù)自身發(fā)展條件，依托自然資源稟賦，因戶(hù)施策，精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；適合外出務(wù)工的，支持外出務(wù)工；定向開(kāi)發(fā)扶貧公益崗位，通過(guò)公益崗位優(yōu)先安置無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外出務(wù)工增收的貧困人口。

（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。結(jié)合“志智雙扶”，樹(shù)立一批脫貧致富的先進(jìn)典型，引導(dǎo)貧困戶(hù)摒棄“等、靠、要”思想。通過(guò)各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策，樹(shù)立正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧光榮價(jià)值取向和政策導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

全區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)1639戶(hù)4378人。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)措施

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)

1.?農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶(hù)當(dāng)年農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售收入2000元以下的（含2000元），區(qū)財(cái)政將按銷(xiāo)售收入50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；銷(xiāo)售收入超出2000元以上的部分，按20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.?獎(jiǎng)補(bǔ)程序

貧困戶(hù)需要提供相關(guān)佐證資料：種植業(yè)要提供土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、村委會(huì)土地證明、土地流轉(zhuǎn)合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)圖片、銷(xiāo)售收入憑證；養(yǎng)殖業(yè)要提供購(gòu)買(mǎi)畜禽憑證，畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀圖片，每月養(yǎng)殖明細(xì)情況記錄，銷(xiāo)售收入證明等，并經(jīng)幫扶干部簽字確認(rèn)，按程序?qū)徟蠼o予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（1）貧困戶(hù)申報(bào)種植和養(yǎng)殖計(jì)劃。貧困戶(hù)在2020年4月30日前申報(bào)種植和養(yǎng)殖計(jì)劃，并上報(bào)給村、鎮(zhèn)街備案。各鎮(zhèn)街在5月20日前將匯總數(shù)據(jù)和明細(xì)（附件1）上報(bào)至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

（2）產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和幫扶干部每月要到戶(hù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少一次，并如實(shí)記錄貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商品銷(xiāo)售的情況，填寫(xiě)《璧山區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售登記表》（見(jiàn)附件7）。該項(xiàng)記錄將作為申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和各級(jí)幫扶干部對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（3）貧困戶(hù)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)。貧困戶(hù)分別在2020年9月30日前和12月30日前提交產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)表（附件2），并如實(shí)填好表格，報(bào)村委會(huì)核查初審。

（4）村委會(huì)初審公示。村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、幫扶干部初驗(yàn)簽字，村委會(huì)實(shí)地核查初審并公示初審結(jié)果。

（5）鎮(zhèn)街實(shí)地驗(yàn)收。鎮(zhèn)街在2020年10月30日前和2021年1月20日前對(duì)照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，并形成檔案資料以備審計(jì)和檢查，填寫(xiě)《璧山區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金匯總表》（附件3）上報(bào)到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

（6）區(qū)級(jí)抽查審核。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，聯(lián)合區(qū)財(cái)政局對(duì)各鎮(zhèn)街上報(bào)《璧山區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金匯總表》（附件3）按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查審核，不合格的不予補(bǔ)助。

（7）獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。以鎮(zhèn)街為單位匯總，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審批發(fā)放。

（二）務(wù)工就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)身體健康的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)貧困人口外出務(wù)工的，除補(bǔ)助往返交通費(fèi)外（按區(qū)就業(yè)人才中心相關(guān)政策執(zhí)行），再根據(jù)外出穩(wěn)定務(wù)工時(shí)間和取得的務(wù)工收入，另給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。

1.?務(wù)工就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（不含公益性崗位）。貧困人口年內(nèi)務(wù)工3個(gè)月以上（含），給予150元定額獎(jiǎng)補(bǔ)；務(wù)工3個(gè)月以上（含）且務(wù)工收入達(dá)到3000元以上的（含），另按務(wù)工收入的5%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，以上兩項(xiàng)累計(jì)最高獎(jiǎng)補(bǔ)450元。務(wù)工6個(gè)月以上的（含），給予300元定額獎(jiǎng)補(bǔ)，務(wù)工6個(gè)月以上的（含）且務(wù)工收入達(dá)到6000元以上的（含），另按務(wù)工收入的5%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，以上兩項(xiàng)累計(jì)最高獎(jiǎng)補(bǔ)1000元。貧困人口年內(nèi)外出務(wù)工9個(gè)月以上（含），給予500元定額獎(jiǎng)補(bǔ)，務(wù)工9個(gè)月以上的（含）且務(wù)工收入達(dá)到14000元以上的（含），另按務(wù)工收入的5%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，以上兩項(xiàng)累計(jì)最高獎(jiǎng)補(bǔ)1500元。貧困人口一年只享受一次務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)，按最高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不重復(fù)享受。

2.?獎(jiǎng)補(bǔ)程序。貧困人口可憑借工資單、銀行流水單等申請(qǐng)務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)（打零工提供證明人及聯(lián)系方式），相關(guān)材料經(jīng)幫扶干部審核簽字后，到戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)街申報(bào)。鎮(zhèn)街審核匯總后，報(bào)區(qū)攻堅(jiān)辦審批發(fā)放，10月底前集中開(kāi)展一次。（附件4、附件5、附件8）

注意：貧困戶(hù)以戶(hù)為單位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)和務(wù)工就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)兩項(xiàng)政策累計(jì)最多享受5000元/戶(hù)。（公益性崗位暫不列入務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)范圍）

（三）貧困人口定向公益崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼

為了方便既不能外出務(wù)工，又不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困人口就業(yè)，2020年全區(qū)新開(kāi)發(fā)扶貧公益崗位200個(gè)（可以是全日制，也可以是非全日制，有貧困戶(hù)的行政村（社區(qū)）至少開(kāi)發(fā)1個(gè)，見(jiàn)附件6），定向聘用貧困人口。（公益性崗位是指各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力社保部門(mén)認(rèn)定，用于過(guò)渡性安置就業(yè)困難人口的崗位。開(kāi)發(fā)崗位范圍主要包括滿(mǎn)足公共利益和就業(yè)困難人口需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類(lèi)、公共管理類(lèi)，如村道管護(hù)、河道管護(hù)、飲水管道管護(hù)、森林防火等公共事業(yè)和公共服務(wù)范圍。扶貧公益崗位安置對(duì)象應(yīng)滿(mǎn)足崗位所需工作條件。即：原則上16周歲以上，有勞動(dòng)能力的貧困人口。）

1.?全日制公益性崗位聘任程序及補(bǔ)助政策：鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)全日制公益性崗位應(yīng)向區(qū)人力社保部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定，填寫(xiě)認(rèn)定表。開(kāi)發(fā)主體要按照“公開(kāi)招用、雙向選擇”的原則，自主制定招用方案，公開(kāi)發(fā)布招用信息，確定公益性崗位招用人員。與其終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)及時(shí)到就業(yè)地的區(qū)就業(yè)人才中心辦理就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案，并按規(guī)定申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（全日制公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1800元/月計(jì)算，開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，符合全日制公益性崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的，每年向區(qū)就業(yè)人才中心申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼）。

2.?非全日制公益性崗位聘任程序及補(bǔ)助政策：非全日制公益崗位開(kāi)發(fā)由鎮(zhèn)街自行確定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)18元/小時(shí)計(jì)算，根據(jù)崗位工作時(shí)間計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，最低按500元/人/月（每周工作至少2天，每天不少于4小時(shí)）、最高不超過(guò)1800元/人/月，聘用未納入工傷保險(xiǎn)參保范圍的貧困人口需購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。區(qū)財(cái)政對(duì)符合條件非全日制扶貧公益崗位給予70%勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)貼（按貧困人口實(shí)際在崗時(shí)間計(jì)算），鎮(zhèn)街自籌30%。扶貧公益崗位原則在6月10日前全部開(kāi)發(fā)完成（貧困人口到崗工作）。

四、有關(guān)要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。幫扶干部是貧困戶(hù)就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格把好關(guān)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)人力社保局按照各自職能分別抓好獎(jiǎng)補(bǔ)政策統(tǒng)籌監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局、區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)辦要會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況的督查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的要及時(shí)取消獎(jiǎng)補(bǔ)，約談相關(guān)責(zé)任人，對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶(hù)增收致富的重要渠道，要充分發(fā)揮村黨支部引領(lǐng)作用，各幫扶干部、駐村工作隊(duì)要通過(guò)各種渠道宣傳政策，確保貧困戶(hù)全部知曉，推進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)貧困戶(hù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、致富帶頭人要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，并做好相關(guān)記錄。

（四）規(guī)范檔案管理。對(duì)貧困戶(hù)申報(bào)、驗(yàn)收、兌現(xiàn)過(guò)程中形成的資料，按照檔案管理要求，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資料檔案，并按項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行整理、歸檔。

五、其它

（一）本辦法從4月1日之日起實(shí)施，暫定實(shí)施期限為2020年度。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況將納入脫貧攻堅(jiān)督查、考核。

（二）本辦法由區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)人力社保局等主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。