璧山區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《璧山區(qū)扶貧對象動態(tài)管理辦法》的通知

?

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市扶貧對象動態(tài)管理辦法〉的通知》（渝扶組辦發(fā)〔2020〕27號）精神，制定了《璧山區(qū)扶貧對象動態(tài)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

?

?

??????????????????????????????????? 璧山區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　 ????????????????????????????????????? ?2020年4月15日

?（此件公開發(fā)布）

?

璧山區(qū)扶貧對象動態(tài)管理辦法

第一章??總??則

第一條??為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保扶貧對象精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果，嚴(yán)格按照黨中央國務(wù)院、市委市政府和市扶貧辦的相關(guān)要求，特制定《璧山區(qū)扶貧對象動態(tài)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條??《辦法》主要依據(jù)《重慶市扶貧對象動態(tài)管理辦法》（渝扶組辦發(fā)〔2020〕27號）制定。

第三條??本《辦法》所指扶貧對象，包括未脫貧退出和已脫貧退出的貧困村、貧困戶、貧困人口。

第四條??扶貧對象動態(tài)管理主要內(nèi)容：

（一）扶貧對象動態(tài)調(diào)整。包括貧困戶的識別與脫貧退出，返貧和自然變更處理；貧困村識別與脫貧退出。

（二）扶貧信息數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整。主要基于全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（簡稱系統(tǒng)）及檔案資料，包括扶貧對象信息采集、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)錄入、信息更新、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)報(bào)告和數(shù)據(jù)提取。

?

第二章??扶貧對象的動態(tài)調(diào)整

貧困戶識別

第五條??貧困戶識別原則為實(shí)事求是、客觀公正、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、評定準(zhǔn)確、社會認(rèn)可、群眾滿意的原則。

貧困人口以戶為單位整戶識別，貧困戶家庭成員原則上以公安部門戶籍管理信息為準(zhǔn)，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，按照居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共同生活的成員為準(zhǔn)。

第六條??貧困戶識別方法為采取政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自愿申請、整戶識別、進(jìn)村入戶、信息采集、民主評議、公示公告、比對核實(shí)、全程監(jiān)督的方法。

第七條??貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)主要考慮農(nóng)戶家庭年人均純收入以及農(nóng)戶的“兩不愁三保障”情況。具體采用“四進(jìn)七不進(jìn)”的方法進(jìn)行識別?！八倪M(jìn)”。具備下列條件之一，應(yīng)當(dāng)作為新增或返貧對象評定為貧困戶。

（一）家庭年人均純收入低于當(dāng)年貧困識別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶；

（二）有子女在義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)的農(nóng)戶，因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的除外；

（三）無房戶或唯一住房是危房，且自己無經(jīng)濟(jì)能力修建或改造的農(nóng)戶；

（四）因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類政策救助后，自付醫(yī)療費(fèi)用高于家庭所有動產(chǎn)、不動產(chǎn)之和的農(nóng)戶。

“七不進(jìn)”。具備下列條件之一，原則上不能評定為貧困戶。

（一）當(dāng)年家庭年人均純收入高于全市農(nóng)村居民家庭年人均純收入的農(nóng)戶；

（二）擁有商品房或2014年以來修建新房，或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋）的農(nóng)戶；

（三）家庭擁有或使用享受型用車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶；

（四）家庭辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在正常經(jīng)營正常納稅的農(nóng)戶；

（五）家庭成員中有正式編制的財(cái)政供養(yǎng)人員（貧困大學(xué)生畢業(yè)參加工作一年內(nèi)除外）、村四職干部（有重大致貧原因等情況除外）的農(nóng)戶；

（六）舉家外出一年以上（含），無法識別認(rèn)定，且農(nóng)戶自愿放棄參加貧困戶評定的農(nóng)戶；

（七）“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員不再進(jìn)入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對于符合“整戶轉(zhuǎn)、原地住、沒有享受城鎮(zhèn)居民任何政策、三保障問題沒有全面解決”的對象，可以參照識別流程和方法，建立屬地管理臺賬，只享受當(dāng)?shù)貛头稣摺?/span>

第八條 ?貧困戶（含返貧戶）的識別流程為“八步、兩評議兩公示一比對一公告”。

（一）第一步農(nóng)戶申請。農(nóng)戶自愿提出書面申請，并簽字蓋手指印，并承諾申請事項(xiàng)真實(shí)。

（二）第二步村民小組評議。以村民小組為單位，100%的農(nóng)戶知曉，50%以上在家農(nóng)戶參加民主評議會，經(jīng)2/3參會人員表決同意后提出初選名單，并在村民小組內(nèi)公示（第二次公示）。

（三）第三步入戶調(diào)查。村組干部和駐村干部組織開展入戶核實(shí)，采集相關(guān)信息。

（四）第四步村級民主評議。以行政村為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等對村民小組公示無異議的對象進(jìn)行民主評議，并在該村政務(wù)公示欄內(nèi)公示（第二次公示）。

（五）第五步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。對村級公示無異議的名單，鎮(zhèn)街組織鎮(zhèn)級住建、醫(yī)療、教育、水利等部門人員聯(lián)合審核，并報(bào)區(qū)扶貧辦。

（六）第六步區(qū)級行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對（返回核實(shí)）認(rèn)定。針對鎮(zhèn)街上報(bào)名單，區(qū)級組織相關(guān)部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，對疑似對象返回鎮(zhèn)、村級重新核實(shí)。

（七）第七步區(qū)級確認(rèn)公告。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)水利局等部門聯(lián)合審定，并蓋章確認(rèn)，通過相關(guān)媒體對外公告。

（八）第八步數(shù)據(jù)錄入和清洗。將經(jīng)過確認(rèn)公告后的貧困戶相關(guān)信息錄入“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”，開展對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)信息存在缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、指標(biāo)值異常、邏輯關(guān)系錯(cuò)誤等問題核查核實(shí)更新完善的數(shù)據(jù)清洗工作。

?

貧困戶脫貧退出

第九條??貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)是以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是家庭年人均純收入以及“兩不愁三保障”情況，脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)可概括為“一出三不出”。

“一出”是指現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，通過享受幫扶措施或自身努力，解決了“兩不愁三保障”問題，且家庭年人均純收入穩(wěn)定超出貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，可予以脫貧。

“三不出”是指現(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件之一的，不能脫貧退出。

（一）農(nóng)戶家庭年人均純收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的農(nóng)戶；

（二）雖然享受了扶貧政策，但生產(chǎn)生活條件無明顯改善，扶貧成效還需繼續(xù)鞏固的農(nóng)戶；

（三）當(dāng)年新識別或返貧的貧困戶不作脫貧退出處理。

第十條??貧困戶脫貧退出的流程為“兩評議兩公示一比對一公告”。即：村民小組篩選提名、公示，村級民主評議、公示，鎮(zhèn)街審核，行業(yè)部門聯(lián)合認(rèn)證，區(qū)扶貧辦綜合認(rèn)定，區(qū)級公告，數(shù)據(jù)錄入。

?

返貧和自然變更

第十一條??返貧是指建檔立卡貧困戶脫貧后，因?yàn)?zāi)、因病、因產(chǎn)業(yè)失敗等原因重新陷入貧困，且在當(dāng)年內(nèi)無法解決的，應(yīng)按照貧困戶新識別的標(biāo)準(zhǔn)和程序，重新識別為貧困戶。新識別程序完成前，鎮(zhèn)街和村級應(yīng)建立線下臺賬，及時(shí)跟蹤關(guān)注，酌情超前幫扶。

第十二條??自然變更。貧困人口的自然變更即貧困戶（含脫貧戶）家庭成員的自然變更，包括貧困戶家庭成員的新增和減少。其中，新增包括新生兒、嫁入、戶口遷入、補(bǔ)辦戶籍、刑滿釋放等；減少包括出嫁、死亡、判刑收監(jiān)、出國定居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口遷出等。貧困戶家庭成員自然變更由村級公示、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級數(shù)據(jù)比對后，及時(shí)納入“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”。

?

貧困村退出

第十三條??貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)為全村貧困發(fā)生率低于3%，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。貧困村脫貧退出流程為貧困村自愿申請，鎮(zhèn)街審核公示，區(qū)級部門聯(lián)合認(rèn)證，區(qū)人民政府審批公告。貧困村脫貧退出每年組織一次。

第三章??扶貧信息數(shù)據(jù)的動態(tài)調(diào)整

第十四條??《貧困戶表》、《貧困戶信息對照表》、《貧困村表》、《自然村表》，由村組干部、駐村干部、村級扶貧信息員負(fù)責(zé)進(jìn)村入戶采集并填報(bào)?！稁头鍪謨浴分饕扇墡头鲐?zé)任人負(fù)責(zé)填寫?！犊h表》由區(qū)扶貧辦信息員負(fù)責(zé)填報(bào)。

第十五條??動態(tài)調(diào)整周期為全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)每年集中開放兩次貧困戶新識別和返貧操作功能，即年中脫貧攻堅(jiān)工作成效考核問題整改和年度扶貧對象動態(tài)管理，貧困戶識別和返貧時(shí)間應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)標(biāo)注到某年某月；貧困戶脫貧每年底集中開展。貧困戶自然變更實(shí)行季度變更，走完相關(guān)流程后，即可錄入系統(tǒng)。

第十六條??新增對象（包含新識別和返貧對象）信息要按照全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)規(guī)定的所有指標(biāo)，真實(shí)完整、及時(shí)準(zhǔn)確錄入。

第十七條??原有對象信息中，常年開放的系統(tǒng)指標(biāo)要及時(shí)更新，其它指標(biāo)按本辦法第十五條規(guī)定調(diào)整更新。

第十八條??根據(jù)市級大數(shù)據(jù)比對結(jié)果，將疑似問題返回鎮(zhèn)街和村級再次核實(shí)，剔除不合格對象，并保留工作資料。行業(yè)部門之間建立定期數(shù)據(jù)比對機(jī)制；對不講誠信、爭當(dāng)貧困的對象建立不誠信曝光機(jī)制。

第十九條??對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息要反復(fù)比對、分析、核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)要及時(shí)核準(zhǔn)、修改、完善，確保“賬賬相符、賬實(shí)相符”。

第二十條??針對系統(tǒng)數(shù)據(jù)，要做年度全面數(shù)據(jù)分析，要圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行專題分析或單項(xiàng)分析。

第二十一條??每年對上年度數(shù)據(jù)編制《建檔立卡扶貧統(tǒng)計(jì)（快報(bào)數(shù)）》。

第二十二條??其它單位或部門如需要扶貧有關(guān)數(shù)據(jù)，可以向區(qū)扶貧辦來函申請。

?

第四章??動態(tài)管理工作保障措施

第二十三條??建立扶貧服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)街建立扶貧工作站，村建扶貧工作室，主要負(fù)責(zé)扶貧對象信息采集、比對、錄入，負(fù)責(zé)扶貧工作臺賬的建立、更新、管理。

第二十四條??建立扶貧信息員隊(duì)伍。區(qū)級匹配2名扶貧信息員，鎮(zhèn)街匹配2名扶貧信息員，村級匹配1名扶貧信息員。村級信息員應(yīng)當(dāng)具備基本的政治素養(yǎng)，熱愛扶貧事業(yè)，具有高中以上學(xué)歷，能夠熟練掌握電腦操作技能，且能在本崗位工作一年以上。

扶貧信息員應(yīng)當(dāng)在“重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”手機(jī)端報(bào)備名單，區(qū)級統(tǒng)一實(shí)行備案式管理，一旦更換，10日內(nèi)必須更新報(bào)備。

扶貧信息員應(yīng)當(dāng)定期接受扶貧業(yè)務(wù)（包括扶貧政策、信息采集錄入、系統(tǒng)操作等）培訓(xùn)。

第二十五條??落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)街要保障扶貧服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和扶貧信息員的工作經(jīng)費(fèi)。

第二十六條??暢通舉報(bào)投訴渠道。主動向社會公眾公開“12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話”等，在鎮(zhèn)街、村所在地建設(shè)監(jiān)督投訴意見處理反饋平臺，公開接受社會監(jiān)督。

第二十七條??區(qū)級適時(shí)組織開展脫貧人口“回頭看”，結(jié)合入戶走訪、日常駐村幫扶等工作，扎實(shí)做好脫貧人口“回頭看”工作，全面了解脫貧戶“兩不愁三保障”鞏固情況、到人到戶幫扶政策持續(xù)落實(shí)情況、穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)培育情況、家庭收支變化情況、后續(xù)發(fā)展需求情況等，提高建檔立卡數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性，分析脫貧戶脫貧穩(wěn)定性，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測。

第二十八條??建立逐級精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出承諾機(jī)制。為了確保扶貧對象精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出，進(jìn)一步明確責(zé)任，逐級簽訂扶貧對象精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出承諾書，納入扶貧工作績效考核。不按標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，尤其是優(yōu)親厚友或造成重大惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章??附 ?則

第二十九條??本《辦法》適用于全區(qū)有建檔立卡扶貧對象的所有鎮(zhèn)街。

第三十條??本辦法從印發(fā)之日起施行。