2023年11月7日，重慶市璧山區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于劃定渝昆高鐵和成渝中線(xiàn)鐵路（璧山段）線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的公告》（璧山府發(fā)〔2023〕16號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、背景和依據(jù)

2023年6月13日，京昆高速鐵路西昆有限公司向區(qū)政府來(lái)函《關(guān)于商請(qǐng)開(kāi)展鐵路安全保護(hù)區(qū)公告工作的函》（京昆西昆征拆函〔2023〕177號(hào)）。2023年7月28日，長(zhǎng)江沿岸鐵路集團(tuán)重慶有限公司也向區(qū)政府遞交了《關(guān)于征求成渝中線(xiàn)鐵路重慶段安全保護(hù)區(qū)范圍意見(jiàn)的函》。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）第四章第二十七條之規(guī)定，“鐵路線(xiàn)路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)高速鐵路為10米，其他鐵路為8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米，其他鐵路為10米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米，其他鐵路為12米；其他地區(qū)高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。在鐵路用地范圍外劃定鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則，組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源等部門(mén)劃定并公告”。我區(qū)需要?jiǎng)澏ǖ谋Ｗo(hù)區(qū)范圍為渝昆高鐵璧山段DK31＋900～DK45＋550，全長(zhǎng)13.65公里；成渝中線(xiàn)鐵路璧山段DK29＋086～DK42＋756，全長(zhǎng)13.67公里。為此，區(qū)政府印發(fā)了《重慶市璧山區(qū)人民政府關(guān)于劃定渝昆高鐵和成渝中線(xiàn)鐵路（璧山段）線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的公告》。

二、主要內(nèi)容

（一）保護(hù)區(qū)范圍

1．渝昆高鐵璧山段DK31＋900—DK45＋550之間劃定為村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，保護(hù)區(qū)距離15米。

2．成渝中線(xiàn)鐵路璧山段DK29＋086—DK42＋756之間劃定為城市郊區(qū)居民居住區(qū)，保護(hù)區(qū)距離12米。

（二）適用范圍。

所有在璧山區(qū)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織。

（三）關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋。

1．鐵路安全保護(hù)區(qū)：是指為防止外來(lái)因素對(duì)鐵路列車(chē)運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)一定范圍內(nèi)對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)不涉及土地權(quán)屬問(wèn)題，只是為了保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)的一個(gè)特定區(qū)域。

2．路堤坡腳是指：路基邊坡與地面相接的部分。

3．路塹坡頂是指：路塹坡坡面與地面相接的部分。

三、禁限行為

（一）鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為。

禁止在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線(xiàn)路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物；

禁止向鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)；

禁止堆放棄土、垃圾以及柴草、秸稈等可燃物或者其他危害鐵路安全的物質(zhì)；

禁止修建水塘、改變匯水河道危害鐵路線(xiàn)路安全；

禁止向鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)排水，危害鐵路安全；

法律、法規(guī)禁止的其他危害鐵路安全的行為。

（二）鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)需征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全管理協(xié)議的行為。

在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全管理協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。

1．　修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路等建筑物、構(gòu)筑物；

2．　建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品；

3．　基坑施工、地基加固、地下頂進(jìn)、打樁、架設(shè)、吊裝、鉆探等行為；

4．　鋪設(shè)供排水、油氣輸送等管道或者光（電）纜設(shè)施；

5．　設(shè)置廣告牌、電子顯示屏等設(shè)施；

6．　其他可能危害鐵路安全的行為。

（三）鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的建筑物等管道或者光（電）纜等設(shè)備危及鐵路運(yùn)輸安全的。

鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物，供水、油氣輸送等管道或者光（電）纜等設(shè)備危及鐵路運(yùn)輸安全的，鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知其所有權(quán)人、使用人或者管理人采取必要的安全防護(hù)措施，及時(shí)排除安全隱患。

所有權(quán)人、使用人或者管理人拒絕采取安全防護(hù)措施或者采取措施后仍不能保證安全的，由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。拆除鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、管道或者設(shè)備等，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者采取必要的補(bǔ)救措施。但是，拆除非法的建筑物、構(gòu)筑物、管道以及設(shè)備的除外。

（四）既有鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍、航道保護(hù)范圍或者石油、電力以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)已經(jīng)重疊的。

各相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)建立安全保護(hù)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定安全防護(hù)方案，協(xié)商安全保護(hù)措施。

鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)依法建設(shè)的油氣管線(xiàn)、通信線(xiàn)路、電力線(xiàn)路、渡槽等設(shè)施，其所有權(quán)人、使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查維護(hù)，采取必要的安全防護(hù)措施，及時(shí)排除安全隱患。發(fā)現(xiàn)不能及時(shí)排除并且可能危害鐵路安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門(mén)或者所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府依法及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

四、法律責(zé)任

對(duì)違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《重慶市鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為的，依法予以處罰，違法情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線(xiàn)路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物；向鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)的；在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)堆放棄土、垃圾以及柴草、秸稈等可燃物或者其他危害鐵路安全的物質(zhì)；在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)修建水塘、改變匯水河道危害鐵路線(xiàn)路安全；向鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)排水，危害鐵路安全的。由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)單位可以處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以處2000元以下的罰款。

（二）未經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意或者未簽訂安全協(xié)議，在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施；取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品；修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路等建筑物、構(gòu)筑物；基坑施工、地基加固、地下頂進(jìn)、打樁、架設(shè)、吊裝、鉆探等行為；鋪設(shè)供排水、油氣輸送等管道或者光（電）纜設(shè)施；設(shè)置廣告牌、電子顯示屏等設(shè)施；違反保證鐵路安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，影響鐵路運(yùn)輸安全的。由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

（三）在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等進(jìn)入國(guó)家規(guī)定的鐵路建筑限界，或者在鐵路線(xiàn)路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷(xiāo)售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。