重慶市璧山區(qū)人民政府印發(fā)了《璧山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》（璧山府發(fā)〔2022〕29號(hào)），為方便社會(huì)公眾快速了解規(guī)劃，現(xiàn)解讀如下：

一、規(guī)劃編制背景

“十三五”以來(lái)，全區(qū)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“五個(gè)振興”全面推進(jìn)；脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷擴(kuò)大；農(nóng)村改革縱深推進(jìn)；“十三五”末農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到61億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21990元，年均增長(zhǎng)9.1％；成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是璧山區(qū)打造“高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)”這一戰(zhàn)略任務(wù)的第一個(gè)五年。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多的情況下，“三農(nóng)”工作的“壓艙石”作用更加凸顯。因此，科學(xué)編制規(guī)劃，加速推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

二、編制過(guò)程

按照區(qū)委、區(qū)政府“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，編制組于2020年8月正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，歷時(shí)近1年，完成《璧山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》起草過(guò)程中，召開10余次專題會(huì)議研究，2次征求區(qū)級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街意見(jiàn)，與上位規(guī)劃進(jìn)行了銜接，與區(qū)級(jí)總體規(guī)劃、大健康規(guī)劃、農(nóng)文旅生態(tài)區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃方案進(jìn)行了對(duì)接。分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織22個(gè)相關(guān)區(qū)級(jí)部門及鎮(zhèn)街召開了《規(guī)劃》專題研討會(huì)；形成《規(guī)劃》送審稿；經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究同意，形成正式《規(guī)劃》印發(fā)。

三、“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路目標(biāo)

《規(guī)劃》緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞打造“高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)”這一戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”總要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系?！兑?guī)劃》提出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“七化”建設(shè)，是我區(qū)“十四五”時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作的基本路徑。

《規(guī)劃》提出到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)體系全面構(gòu)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得重大突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成?！兑?guī)劃》從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足3個(gè)方面提出了19項(xiàng)指標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4％左右，達(dá)到50億元；糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在16．6萬(wàn)噸；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2：1；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7．5％以上，達(dá)到31600元；城鄉(xiāng)居民收入比下降到1．95：1。展望到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四、“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)村，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。

（二）保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，確?！笆奈濉睍r(shí)期糧食年播種面積40．6萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)量不少于16．6萬(wàn)噸，生豬出欄穩(wěn)定在18萬(wàn)頭左右，蔬菜種植面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在63萬(wàn)噸以上，“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩(wěn)。

（三）融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。搶抓成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、品牌化、智慧化、機(jī)械化、融合化發(fā)展；大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉苗木、生態(tài)漁、禽兔、調(diào)味品、茶葉、中藥材等特色高效農(nóng)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

（四）持續(xù)夯實(shí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)璧北農(nóng)業(yè)科創(chuàng)核心區(qū)、璧西璧南農(nóng)業(yè)科技成果示范區(qū)，建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)生物基因資源庫(kù)。打造全區(qū)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)“千村宜居”計(jì)劃。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、體育一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商深度互聯(lián)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

（六）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。每年培育一批高素質(zhì)農(nóng)民、二三產(chǎn)業(yè)人才、公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

（七）建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。強(qiáng)化山水林田湖草協(xié)同治理，打造壁北河綠色發(fā)展示范帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁令。

（八）提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，保護(hù)傳承好巴渝優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

（九）促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收潛能，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民收入渠道更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更長(zhǎng)效可持續(xù)。

（十）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推動(dòng)人才、土地、資本等城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興招商引資。

（十一）建好國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造城鄉(xiāng)融合新范例。推進(jìn)璧北城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為核心，以打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村文旅基地為支撐，培育“農(nóng)文旅、產(chǎn)加銷”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)公共資源合理配置，形成以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互促，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展新局面，打造城鄉(xiāng)融合新范例。建立城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。打造三合鎮(zhèn)全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，建成具有全國(guó)影響力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

五、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)到位。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，以項(xiàng)目為抓手確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大工程、重點(diǎn)任務(wù)、重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整工作，全面保障《規(guī)劃》各項(xiàng)工作做深做實(shí)。