2024年6月6日，重慶市璧山區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市璧山區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（璧山府發(fā)〔2024〕11號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、政策背景及依據(jù)

為深入落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）等文件要求，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號(hào)），明確要求區(qū)縣政府統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作，完成區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制。

二、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，突出時(shí)效性和針對(duì)性，結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，建立與璧山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

三、編制過(guò)程

本次調(diào)整工作實(shí)行市、區(qū)縣兩級(jí)相結(jié)合的工作方式，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，區(qū)縣政府統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作。按照市級(jí)要求，璧山區(qū)于2023年2月啟動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制，調(diào)整成果先后通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪技術(shù)審核，并廣泛征求區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街、管委會(huì)和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查及合法性審核。

四、主要內(nèi)容

本次調(diào)整遵循“堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類準(zhǔn)入”基本原則，調(diào)整后，全區(qū)環(huán)境管控單元由17個(gè)調(diào)整為21個(gè)，全區(qū)總體管控要求由11條調(diào)整為21條。主要包括4個(gè)方面：

（一）優(yōu)先保護(hù)單元。突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，優(yōu)先保護(hù)單元數(shù)量不變，仍為10個(gè)，面積占比24.9％，較上一輪減少1％。

（二）重點(diǎn)管控單元。突出精細(xì)化管理，總體格局基本不變，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)分，由6個(gè)調(diào)整為10個(gè)，面積占比59.1％，較上一輪減少0.1％。

（三）一般管控單元。保持基本穩(wěn)定，數(shù)量不變，仍為1個(gè)，面積占比16.0％，較上一輪增加1.1％。

（四）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)國(guó)家、市、區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等文件更新情況，結(jié)合調(diào)整后環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，對(duì)璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，總體管控要求共21條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除4條、修改7條、新增14條。

五、實(shí)施時(shí)間

《重慶市璧山區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自2024年6月6日起實(shí)施。

為了更好的讓各部門充分了解此次應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容和意義，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《重慶市璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）解讀如下：

一、背景依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作”、《重慶市水污染防治條例》第五十七條“區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全飲用水水源應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)”。

根據(jù)國(guó)家、重慶市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《重慶市璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定目的

進(jìn)一步健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，確保科學(xué)、快速、高效、精準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急工作，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)影響。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

《重慶市璧山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》共八個(gè)部分，主要包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息收集與研判、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳培訓(xùn)和演練、附則。

五、預(yù)案銜接

當(dāng)本預(yù)案適用范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，則啟動(dòng)本預(yù)案；若本預(yù)案適用范圍外發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，首先啟動(dòng)《重慶市璧山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，一旦污染物遷移到本預(yù)案適用的范圍內(nèi)，影響到飲用水水源地的水質(zhì)安全時(shí)，則啟動(dòng)本預(yù)案。當(dāng)發(fā)生的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件上升到較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，則由璧山區(qū)人民政府上報(bào)重慶市人民政府，由重慶市人民政府組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

六、實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

根據(jù)最新《重慶市實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目名錄（2023年修訂）》，從現(xiàn)行實(shí)施的44大類100小類項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整至45大類104小類項(xiàng)目可開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾審批。

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